Дело ...

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Очирова Т.В., при секретаре Дууза С.Ш., рассмотрев жалобу и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог РБ" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 18.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог РБ" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 18.10.2023 г. и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог РБ" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы указал, что не согласен с обжалуемым постановлением, считает, что в его действиях отсутствуют признаки вменяемого правонарушения, поскольку законность представления Счетной палаты РБ от 29.04.2022 № 21 не установлена вступившим в законную силу решением суда. Просит отменить постановление мирового судьи от 18.10.2023 г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Счетной палаты РБ, ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Счетной палаты РБ ФИО2 ходатайствовала об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явиться в суд по причине служебной командировки.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Из материалов дела следует, что Счетной палатой Республики Бурятия в соответствии с планом работы на 2021 год, годовым планом работы на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных ассигнований республиканского бюджета (дорожный фонд) на реализацию основного мероприятия «Комплекс работ по поддержанию и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог и искусственных сооружений на них» по направлению - содержание автодорог» за 2020 - 2021 гг., по результатам которого выявлено нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное использование бюджетных средств, нарушения правил бухгалтерского учета и т.д. ГКУ «Бурятрегионавтодор». Для устранения выявленных недостатков и нарушений ГКУ «Бурятрегионавтодор» Счетной палатой республики вынесено представление от 29.04.2022 №..., в котором ГКУ «Бурятрегионавтодор» предложено:

Принять меры по устранению выявленных по результатам контрольного мероприятия недостатков, нарушений и недопущению их в дальнейшем.

Инициировать внесение изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в части выявленных в ходе проверки ошибок и расхождений.

Принять меры по повышению качества выполнения функций в части технического учета и паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Организовать работу по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в части выявленных в ходе проверки ошибок и расхождений.

При осуществлении функций по организации и проведению работ по содержанию автомобильных дорог руководствоваться Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденными Постановлением Правительства РБ от 20.01.2010 ..., а в случае невозможности их практического применения в существующих условиях - инициировать внесение в них соответствующих изменений.

Принять меры по исключению из контрактов (договоров) на содержание автомобильных дорог протяженности автомобильных дорог, по которым производятся работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту.

Инициировать разработку нормативного правового акта, устанавливающего порядок и источник финансирования расходов на содержание автомобильных дорог, законченных строительством и введенных в эксплуатацию, в период до их государственной регистрации и внесения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

После государственной регистрации права на автомобильную дорогу <адрес>» обеспечить определение источников финансирования расходов на обеспечение полотенцами и туалетной бумагой общественных туалетов.

Определить судьбу металлических мостовых конструкций балансовой стоимостью 905,946 тыс. рублей, числящихся в составе материалов учреждения по счету ... «Строительные материалы - иное движимое имущество учреждения», находящихся под охраной по адресу: РБ, <адрес>, и прекратить практику их содержания за счет средств, выделенных на содержание автодорог.

Актуализировать информацию о назначении склада двойного назначения, расположенного на территории <адрес>, после чего определить источники финансирования расходов на содержание данного имущества: за счет бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог или бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее содержание Учреждения. В случае отсутствия объекта в фонде защитных сооружений Республики Бурятия как объекте ГО двойного назначения следует определить судьбу недвижимого имущества.

В установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

Срок выполнения Представления установлен до 01.11.2022 г.

Представление ... от 29.04.2022 г. выдано уполномоченным должностным лицом - председателем Счетной Палаты РБ ФИО5 Выданное представление содержит характеристику допущенных нарушений, а также содержит требование к ГКУ «Бурятрегионавтодор» по устранению выявленных нарушений.

Представление от 29.04.2022 г. Счетной палаты РБ вынесено уполномоченным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, не отменено и не оспорено, соответственно, подлежит исполнению.

Однако в течение срока указанного в представлении, т.е. до 01.11.2022, его требования не исполнены. До настоящего времени письменный ответ ГКУ «Бурятрегионавтодор» о выполнении представления Счетной палаты, о мерах и решениях, принятых по выполнению пунктов представления, в Счетную палату не поступил.

В связи с чем, в отношении должностного лица ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, постановлением мирового судьи от 18.10.2023 г. должностное лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представление Счетной палаты РБ от 29.04.2022 обжаловано ГКУ «Бурятрегионавтодор» в Арбитражном суде Республики Бурятия, согласно данным официального сайта Арбитражного суда Республики Бурятия, решением от 03.04.2023 г. в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» к Счетной палате Республики Бурятия о признании незаконным и отмене представления от 29.04.2022 года ... отказано.

Вопреки доводам жалобы, мер по исполнению представления от 29.04.2022 г. должностным лицом ФИО1 осуществлено не было. Таким образом, суд полагает, что требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом от 22.09.2023 г. об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, составленный в отношении должностного лица - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО1; копией представления Счетной палаты Республики Бурятия от 29.04.2022 г. ... и иными материалами дела, которые получили оценку мирового судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в деянии и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Бездействие и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ... от 18.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица и.о. руководителя ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог РБ" ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Т.В. Очирова

УИД ...