Дело № 12-136/2023

УИД 39RS0001-01-2023-002255-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Барышниковой М.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Проммеханика» на постановление заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 № 235/2023 от 10 апреля 2023 года о привлечении ООО «Проммеханика» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главный государственный инспектор Калининградской области по пожарному надзору) Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 10 апреля 2023 года № 235/2023 ООО «Проммеханика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Проммеханика» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее:

- выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась по адресу: <адрес>. Местом совершения административного правонарушения должен являться г. Калининград. Однако, постановление о привлечении Общества к ответственности вынесено на бланке Отдела надзорной деятельности профилактической работы по Гурьевскому городскому округу, который находится по адресу: <адрес>

- в своих письменных пояснениях от 10 апреля 2023 года Общество указывало, что в производственном корпусе 58, расположенном по адресу: <адрес>, производственная деятельность не осуществляется на сновании приказа № 244/47 от 28 июля 2022 года в связи с прекращением сотрудничества с концерном «БМВ», персонал на производстве отсутствует, корпус законсервирован (обесточен и опечатан). При этом система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическая установка пожаротушения в корпусе находятся в рабочем состоянии, а сотрудники охранного предприятия в круглосуточном режиме осуществляют дежурство на территории, где расположен корпус, путем обхода территории и видеонаблюдения. Согласно письму МЧС России № 19-2-4-282 от 29 января 2015 года Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России в ответ на поступившее обращение сообщил, что в отношении объектов защиты, на которых не осуществляется ведение хозяйственной деятельности и исключена возможность пребывания людей, надзорные мероприятия не осуществляются. Принимая во внимание, что указанные в обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности (такие как отсутствие отдельных документов, не проведение отдельных проверок оборудования и др.) носят формальный характер, а также наличие в корпусе 58 работоспособных систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установки пожаротушения, заявитель считает, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в сумме 300000,00 рублей при наличии в санкции статьи такого наказания как предупреждение, носит чрезмерный характер и не отвечает принципам разумности и справедливости;

- также при вынесении обжалуемого постановления не были учтены положения ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе те обстоятельства, что длительное отсутствие производственной деятельности повлияло на финансовое положение Общества;

- учитывая содержание письма МЧС России № 19-2-4-282 от 29 января 2015 года и вышеуказанные обстоятельства, ООО «Проммеханика» считает, что совершенное им правонарушение хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем Общество полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Защитники ООО «Проммеханика» Кириенко М.А. и Янин С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указали, что копия протокола об административном правонарушении в адрес Общества не направлялась, законный представитель о времени и месте рассмотрения административного материала не извещался, копия постановления в адрес Общества также не направлялась, что является существенным процессуальным нарушением. Также указали, что в настоящее время Обществом планируется проведение ряда мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании полагала постановление главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору № 235/2023 от 10 апреля 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Проммеханика» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения. В материалы дела представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому полагают, что, вопреки доводам жалобы, факт правонарушения и вина ООО «Проммеханика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, они взаимно согласованы и не содержат противоречий. Деятельность по адресу: г. <адрес> ООО «Проммеханика» осуществляет с 2010 года. Материалами проверки подтверждено и заявителем не отрицается, что в ходе проведенной проверки выявлено 27 нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Довод заявителя о том, что постановление о привлечении ООО «Проммеханика» к ответственности вынесено на бланке Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу, не является весомым, поскольку техническая ошибка, допущенная в бланке Главного управления, никак не влияет на результат решения, принятого главным государственным инспектором. Письмо МЧС России № 19-2-4-282 от 29 января 2015 года не является поводом не соблюдать требования пожарной безопасности, поскольку проверяемое здание не является неэксплуатируемым. Управление при вынесении обжалуемого постановления в полном объеме исследовало доказательства, оценило их в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Проммеханика» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание ООО «Проммеханика» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным и достаточным для достижения целей наказания. Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено. Доводы жалобы сводятся к смягчению административного наказания.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО «Проммеханика» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной 29 марта 2023 года на основании решения заместителя начальника Главного управления – начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области (главным государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору) от 13 марта 2023 года № 2303/039-39/4-П/РВП выездной проверки в отношении ООО «Проммеханика» по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом и зафиксированные в акте выездной проверки № 2303/039-39/4-П/АВП от 29 марта 2023 года, а именно:

- автоматическая установка пожаротушения находится в неисправном состоянии (модули порошкового пожаротушения в АБК), в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не в полном объеме хранится техническая документация на систему автоматической установки пожарной сигнализации в производственной части (отсутствует исполнительная документация), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы, в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственной части (отсутствует исполнительная документация), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы, в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствует техническая документация на автоматическую установку пожаротушения (отсутствует исполнительная документация), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы, в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствует техническая документация на систему внутреннего пожарного водопровода, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы, в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний, указанных систем до их замены в установленном порядке, в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не обеспечена проверка наружного водопровода противопожарного водоснабжения, в нарушение п. 48 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не обеспечена проверка внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, в нарушение п. 50 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в производственных и складских помещениях не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции, что противоречит п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 16, и является нарушением ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- не хранится документация (проектные решения в отношении пределов огнестойкости строительных металлических конструкций кровли), а также техническая документация изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных металлических конструкций кровли, в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не хранится документация (проектные решения в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций маршей и площадок металлических лестниц), а также техническая документация изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций маршей и площадок металлических лестниц, в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- лестничная клетка (металлическая лестница) не имеет световых проемов площадью менее 1,2 кв.м. в наружных стенах на каждом этаже, что противоречит требованиям п. 4.4.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, и является нарушением ч. 1, гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- со второго и третьего этажей здания (помещения раздевалок и столовой) отсутствуют эвакуационные выходы, соответствующие обязательным требованиям пожарной безопасности, в нарушение ч. 1, гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- не в полном объеме обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток и противопожарных дверях, в нарушение п. 14 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- площадь этажа здания в пределах пожарного отсека превышает допустимые значения, что противоречит требованиям п. 6.1.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, и является нарушением ч. 1, гл. 19, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- отсутствуют сведения о соответствии требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа ограждающих конструкции лифтовых шахт (подъемной платформы), расположенной вне лестничной клетки, в нарушение ч. 15, гл. 19, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- не представлены документы, подтверждающие группу горючести НГ ограждающих конструкций встроенных в производственный корпус помещений, в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- расположенная внутри производственной части здания вставки, с нахождением там административно-бытовых помещений, не отделена от производственных помещений противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа, что противоречит требованиям п. 6.1.43 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, и является нарушением ч. 1, гл. 19, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- уклон лестниц на путях эвакуации из помещения раздевалки второго яруса производственного корпуса составляет более 1:1, что противоречит требованиям п. 4.4.3 СП 1.13130.2020, а также является нарушением ч. 1, гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- в местах перепада высот кровли здания более 1 метра отсутствуют пожарные лестницы, что противоречит требованиям п. 7.10 СП 4.13130.2013, а также является нарушением ч. 1, гл. 19, п. 2 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц и лестницы 3-типа, предназначенной для эвакуации людей, в нарушение пп. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- лестничные клетки не имеют выхода наружу на прилегающую территорию непосредственно или через вестибюль с тамбуром с конструктивным исполнением, аналогичным тамбур-шлюзу 1-го типа, что противоречит требованиям п. 4.4.11 СП 1.13130.2020, а также является нарушением ч. 1, гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- к зданию отсутствует подъезд пожарных автомобилей со всех сторон, что противоречит требованиям раздела 8 СП 4.13130.2013, а также является нарушением ч. 1, гл. 19, п. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- для производственного предприятия не разработан план тушения пожаров, предусматривающий решения по обеспечению безопасности людей, в нарушение ст. 21 Федерального закона от 12.21.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренные проектом, в нарушение ч. 1, гл. 15, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из пояснений сторон следует, что вышеуказанные нарушения выявлены 29 марта 2023 года в ходе выездной проверки в отношении ООО «Проммеханика» по адресу: г<адрес>

Также в указанный день была произведена проверка других двух корпусов ООО «Проммеханика», расположенных по адресу: <адрес>

При этом данные проверки был проведены на основании трех разных решений заместителя начальника Главного управления – начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области (главным государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору), по результатам проверок в отношении ООО «Проммеханика» было составлено три протокола об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которых в отношении Общества было вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа по каждому.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главный государственный инспектор Калининградской области по пожарному надзору) Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 19 апреля 2023 года № 234/2023 ООО «Проммеханика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 17 июля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Проммеханика» – без удовлетворения.

В указанном случае основанием привлечения ООО «Проммеханика» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной 29 марта 2023 года на основании решения заместителя начальника Главного управления – начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области (главным государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору) от 13 марта 2023 года № 2303/039-39/3-П/РВП выездной проверки в отношении ООО «Проммеханика» по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом и зафиксированные в акте выездной проверки № 2303/039-39/3-П/АВП от 29 марта 2023 года.

Из вышеизложенного следует, что нарушения, послужившие основанием для неоднократного привлечения ООО «Проммеханика» к административной ответственности, выражены в бездействии Общества.

Правонарушения выявлены должностным лицом одного административного органа в один день в нескольких корпусах Общества, расположенных по адресу: <адрес> и выражены в аналогичных нарушениях требований, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020.

Проверки проведены административным органом в один и тот же период времени по одному основанию по решениям одного и того же должностного лица, вынесенным в один день.

Выявленные правонарушения имеют одинаковую квалификацию.

Соответственно, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Проммеханика» к административной ответственности по обоим делам об административных правонарушениях, в значительной степени совпадают и представляют собой по существу одно сложное событие административного правонарушения.

При этом разные корпуса объектов защиты, расположенные по одному адресу: <...>, оформление контрольных мероприятий как разных проверок и иные указанные административным органом обстоятельства не дают достаточных оснований разграничивать бездействие ООО «Проммеханика» на самостоятельные составы.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ООО «Проммеханика» дважды привлечено к административной ответственности за правонарушения, вытекающие из фактов, которые в значительной степени являются теми же.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 № 235/2023 от 10 апреля 2023 года о привлечении ООО «Проммеханика» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток.

Судья М.А. Барышникова