УИД 47RS0018-02-2022-000090-74

Дело № 2-1141/2022

33-3235/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 2 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Нестеровой М.В., Осиповой Е.А.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

при секретаре Марченко К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1141/2022 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2022 года, которым удовлетворен иск Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» ФИО1, действующего на основании доверенности от 30 декабря 2022 года сроком по 31 декабря 2023 года, представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» ФИО2, действующей на основании доверенности от 29 мая 2023 года сроком по 31 декабря 2023 года, представителя государственного учреждения МЧС России по Ленинградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 29 марта 2023 года сроком на один год без права передоверия, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний ёРоссии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просил возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать системами автоматической пожарной сигнализации, а также оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения цеха обработки металла (75 бригада), помещения цеха обработки металла (87 бригада), помещения цеха упаковки (51 бригада) лит. Б, помещения здания складского корпуса лит. А (42 бригада), помещения административно-производственного корпуса (бригада 61) лит. А, помещения общежития № 3 (отряды 5,8,9), помещения участка колонии-поселения (лит. Ж), помещения гаража за периметром (лит. Ф), здание храма с колокольней (лит. Ч).

В обоснование заявленных требований Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» требований уголовно-исполнительного законодательства в части выполнения требований пожарной безопасности.

Установлено, что 26 ноября 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ФКУ ИК-4, расположенного по адресу: <...>, с целью контроля устранения нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 29 сентября 2019 года № 2-12-81-243/1/1, от 30 ноября 2020 года № 2-12-81-243/1/1, а также в предписании об устранении выявленных нарушений требований _пожарной безопасности от 30 апреля 2021 года № 2-12-81-44/1/1.

В связи с тем, что администрацией ФКУ ИК-4 нарушения, указанные в вышеуказанных предписаниях, не устранены, ФКУ ИК-4 вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26 ноября 2021 года № 2-12-81-231/1, установлен срок устранения нарушений до 1 сентября 2022 года.

Однако администрацией ФКУ ИК-4 нарушения, указанные в предписании, на настоящий момент времени до сих пор не устранены. Специализированной прокуратурой в ходе проверочных мероприятий исполнения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности осужденных и персонала вновь выявлены нарушения.

Указанные факты нарушают право осужденных и иных лиц на охрану здоровья и безопасность, регламентированное статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Ленинградской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Третье лицо Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебном заседании возражало против удовлетворения требований.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2022 года исковые требования Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд обязал Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, устранить нарушения, указанные в предписаниях об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 2-12-81-243/1/1 от 29 сентября 2019 года, от 30 ноября 2020 года № 2-12-81-148/1/1, от 30 апреля 2021 года № 2-12-81-44/1/1, а также в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 26 ноября 2021 года № 2-12-81-231/1, а именно:

- оборудовать помещения цеха обработки металла (75 бригада), помещения цеха обработки металла (87 бригада), помещения цеха упаковки (51 бригада) лит. Б, помещения здания складского корпуса лит. А (42 бригада), помещения административно-производственного корпуса (бригада 61), помещения общежития №3 (отряды 5,8,9), помещения участка колонии-поселения (лит. Ж), помещения гаража за периметром (лит. Ф), здание храма с колокольней (лит. Ч) системами автоматической пожарной сигнализации, а также оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области не согласилось с законностью и обоснованностью решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2022 года, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что автоматическая пожарная сигнализация предусмотрена проектной документацией, но не была установлена на момент ввода здания в эксплуатацию, в этой связи полагает, что здание ФКУ ИК-4 не должно быть обязательно оборудовано автоматической установкой пожаротушения, так как законодательство позволяет обойтись иными средствами пожаротушения. Кроме того, считает, что у ФКУ ИК-4 отсутствует возможность в полном объеме обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, однако учреждением все зависящие от него меры были приняты: направлялись запросы на выделение денежных средств для проведения работ для установления автоматической пожарной сигнализации, которые, по мере поступления, своевременно реализовывались строго по назначению и в полном объеме.

Ленинградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится критическая оценка изложенных в ней доводов.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно уставу ФКУ ИК-4 УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области данное учреждение находится в ведении ФСИН России. Действует в соответствии с положением, утвержденным Федеральной службой исполнения наказания, основной задачей является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон «О пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 1 статьи 2 Закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (в ред. Федерального закона от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ).

Приказом МЧС России № 175 от 25 марта 2009 года утвержден Свод правил «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

С 1 марта 2021 года приказом МЧС России от 31 августа 2020 года № 628 введен в действие Свод правил «СП 485.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФКУ ИК-4 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является юридическим лицом, действует в соответствии с положением, утвержденным Федеральной службой исполнения наказания, основной задачей является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В адрес ФКУ ИК-4 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области неоднократно выносились предписания отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области (№ 2-12-81-243/1/1 от 29 ноября 2019 года, срок устранения до 1 ноября 2020 года; № 2-12-81-148/1/1 от 30 ноября 2020 года, срок устранения до 1 ноября 2021 года; № 2-12-81-44/1/1 от 30 апреля 2021 года, срок устранения до 1 ноября 2021 года; № 2-12-81-231/1 от 26 ноября 2021 года, срок устранения до 1 сентября 2022 года) по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности: помещения цеха обработки металла (75 бригада), помещения цеха обработки металла (87 бригада), помещения цеха упаковки (51 бригада) лит. Б, помещения здания складского корпуса лит. А (42 бригада), помещения административно-производственного корпуса (бригада 61) лит. А, помещения общежития № 3 (отряды 5,8,9), помещения участка колонии-поселения (лит. Ж), помещения гаража за периметром (лит. Ф), здание храма с колокольней (лит. Ч) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения цеха обработки металла (75 бригада), помещения цеха обработки металла (87 бригада), помещения цеха упаковки (51 бригада) лит. Б, помещения административно-производственного корпуса (бригада 61) лит. А, помещения общежития №3 (отряды 5,8,9), помещения участка колонии- поселения (лит. Ж), помещения гаража за периметром (лит. Ф), здание храма с колокольней (лит. Ч) не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации.

В адрес Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 29 октября 2021 года направлено сообщение о нарушениях требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором указаны нарушения, изложенные в предписаниях в указанных выше предписаниях.

26 ноября 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ФКУ ИК-4, расположенного по адресу: <...>, с целью контроля устранения нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 29 сентября 2019 года № 2-12-81-243/1/1, от 30 ноября 2020 года № 2-12-81-243/1/1, а также в предписании об устранении выявленных нарушений требований _пожарной безопасности от 30 апреля 2021 года № 2-12-81-44/1/1.

Также, 16 декабря 2021 года в адрес Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях администрацией в ФКУ ИК-4 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлена справка о нарушениях требований пожарной безопасности, выявленных в предписаниях № 2-12-81-243/1/1 от 29 ноября 2019 года, № 2-12-81-148/1/1 от 30 ноября 2020 года, № 2-12-81-44/1/1 от 30 апреля 2021 года, № 2-12-81-231/1 от 26 ноября 2021 года, вынесенных должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области.

Прокуратурой Ленинградской области начальнику УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указаны нарушения в деятельности ФКУ ИК-4 в области пожарной безопасности, что подтверждается представлением № 17-59-2018 от 29 ноября 2018 года, № 17-26-2021 от 1 декабря 2021 года.

Из материалов дела также следует, что в адрес Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях администрацией в ФКУ ИК-4 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлено сообщение о рассмотрение представления прокурора, выявленные нарушения подтверждены и будут устраняться.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что требования и предписания уполномоченных органов ФБУ ИК-4 ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на настоящий момент не выполнены, в то время как они обязаны были в силу закона установить в зданиях учреждения автоматическую систему противопожарной защиты, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполнить предписания ОНД и ПР Тосненского района УНД и ПР ГУМЧС России по Ленинградской области по оборудованию зданий автоматической системой противопожарной защиты, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

При разрешении дела судом не принято во внимание, что СП 5.13130.2009 утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 17 февраля 2021 года № 87 «О признании утратившими силу некоторых приказов МЧС России».

Суд первой инстанции, ссылаясь на Приказ МЧС России № 175 от 25 марта 2009 года, которым утверждены Свод правил системы противопожарной защиты, установки пожарной сигнализации и пожаротушения, автоматические нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009, в своем решении указал, что данный приказ действовал на момент внеплановой выездной проверки.

Между тем, из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тосненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области 26 ноября 2021 года проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ФКУ ИК-4, расположенного по адресу: <...>, в этой связи, выводы суда о нарушении ответчиком требований пожарной безопасности с учетом у требований СП 5.13130.2009, утративших свою силу на момент рассмотрения дела, нельзя признать правильными.

Кроме того, судом не принято во внимание, что имущественный комплекс зданий ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» по адресу: <...>, построен в 1985 году. Между тем, из технического паспорта на нежилой объект следует, что установление автоматической сигнализации в зданиях не было предусмотрено проектом при строительстве указанной исправительной колонии.

Законодатель, устанавливая в статье 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абзац первый части 1).

Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройствами для контроля работоспособности установки, для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения, для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара и для ручного пуска пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (пункты 1 - 5 указанной выше части).

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 статьи 83).

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно части 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; в случае, если положениями Закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 этого закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу его соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня его вступления в силу, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Закона N 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (части 2 и 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Требования к зданиям, сооружениям, помещениям и оборудованию, подлежащим защите АУПТ и автоматической пожарной сигнализацией, определены Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, предписания которых распространяются исключительно на объекты защиты, введенные в эксплуатацию в период до вступления в силу Закона № 123-ФЗ, в предусмотренных его статьей 4 случаях.

Между тем суд, возлагая на ответчика обязанность по обеспечению помещений ФКУ ИК-4 УФСИН системой автоматического пожаротушения, не применил приведенные выше нормы, из содержания которых в их взаимосвязи следует, что такая система представляет собой комплекс стационарных технических средств для тушения пожара и должна монтироваться в здании в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном законом порядке, одновременно с возведением объекта защиты или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом, исходя из технических возможностей, в том числе при согласовании с органами Государственной противопожарной службы.

Перечисленные нормативные правовые акты не содержат требований об обязательном оборудовании зданий ФКУ ИК-4 УФСИН, постройки 1985 года, системами (установками) автоматического пожаротушения в безусловном порядке.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлена информационная справка, из которой следует, что все работы, проводимые с техническими средствами обеспечения пожарной безопасности, требуют наличия лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с предписаниями ОНДПР Тосненского района УН ДПР ГУ МЧС России по Ленинградской области сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН проведено исследования рынка с целью установления размера необходимого количества денежных средств для монтажа систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В результате исследования рынка установлено, что для выполнения всех предписанных мероприятия необходимо минимум 15 000 000 рублей (по состоянию на 1 квартал 2023 года).

В УФСИН из ФСИН России ежегодно доводятся бюджетные ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий: 2020 год - 6 миллионов рублей; 2021 год – 3 015 000 рублей; 2022 год – 2 675 000 рублей; 2023 год – 1 861 000 рублей.

Все поступающие из ФСИН России в УФСИН бюджетные ассигнования распределяются между учреждениями, подведомственными УФСИН (21 учреждение в целом).

Бюджетные ассигнования, направляются на выполнение первоочередных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушители), закупка новых первичных средств пожаротушения (огнетушителей), огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций (чердачных помещений), приобретение пожарно-технического вооружения и оборудования.

Тем не менее, в ФКУ ИК-4 УФСИН из средств от приносящей доход деятельности в результате привлечения осужденных к труду на выполнение противопожарных мероприятий в 2022 году было направлено 861 000 рублей, из которых 499 000 рублей было потрачено на разработку проекта систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и составление сметных расчетов по их монтажу.

Также из материалов дела следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН неоднократно обращалось в УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлениями о выделении средств, в том числе, на элементы внутреннего противопожарного водоснабжения (том 1 л.д. 191), на огнезащитную обработку (том 1 л.д. 192), на пожарный инвентарь (том 1 л.д. 193), на средства индивидуальной защиты органов дыхания (том 1 л.д. 194), на противопожарную защиты (том 1 л.д. 195), на первичные средства пожаротушения (том 1 л.д. 196).

Из бухгалтерских справок следует, что в ФКУ ИК-4 УФСИН доведено лимитов бюджетных обязательств на установку, обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации: в 2021 году – всего в сумме 45 000 рублей, из них доведено 300 000 рублей, отозвано по заявке учреждения 255 000 рублей; в 2022 года – в сумме 150 000 рублей; в 2023 года – в сумме 10 000 рублей. Доведенные лимиты бюджетных обязательств освоены в полном объеме.

Таким образом, ответчиком были предприняты все возможные меры по устранению нарушений указанных в предписаниях, в том числе, администрацией учреждения неоднократно направлялись заявления о выделении денежных средств на средства пожаротушения, а все доведенные лимиты бюджетных обязательств освоены в полном объеме и по назначению.

Возлагая обязанность на ответчика в установленные в решении сроки совершить конкретные действия для решения вопроса об обеспечении зданий ФКУ ИК-4 УФСИН автоматической системой пожаротушения, суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что в настоящее время в зданиях ФКУ ИК-4 не планируется проведение капитального ремонта либо реконструкции, в процессе которых здания учреждения должны быть оснащены системами автоматической сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии со статьями 83, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В этой связи, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось, постановленное решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 июня 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Ленинградскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении иска к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства Ленинградской области по исполнению требований пожарной безопасности в виде оборудования помещений системами автоматической сигнализации и оповещения при пожаре отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи