Решение по делу № 2-1353/2023 от 18.05.2023 - о возложении обязанности принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия –«Усадьба Б-ных. 18-19в.в», расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, бывший хутор Бутырки.

УИД № 48RS0001-01-2022-007224-65 производство№ 2- 1353/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Липецк

Советский районный суд гор. Липецка в составе:

председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о в интересах неопределенного круга лиц к управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о возложении обязанности принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия –«Усадьба Б-ных. 18-19в.в», расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, бывший хутор Бутырки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Становлянского района г. Липецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о возложении обязанности принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия города Липецка, в ходе которой установлено, что на территории Становлянского муниципального района Липецкой области расположен объект культурного наследия: «Усадьба Б-ных», XVIIІ-XIX вв., расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, бывший хутор Бутырки. Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации за №481711302330005. Однако ответчиком не утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по государственной охране объекта культурного наследия (памятника) федерального значения, что может повлечь за собой их разрушение вследствие ненадлежащего содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Липецкой области.

Представитель истца – помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. иск поддержал по основаниям, объяснив, что при проведении проверки выезд к месту расположения объекта культурного наследия не осуществлялся.

Представитель 3-го лица по доверенности ФИО1 иск полагала не подлежащим удовлетворению, поскольку фактически объект культурного наследия отсутствует. что подтверждается учетным делом Реестра.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав объяснения представитель процессуального истца, представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Правоотношения в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия г.Липецка регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено понятие объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 15 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В силу положений ст. 16.1 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3-р утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее - Положение).

В силу п. 2.1, 2.2 Положения, управление осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия, в частности по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется в рамках выполнения задач по государственной охране объектов культурного наследия.

Под предметом охраны объекта культурного наследия в Законе N 73-ФЗ понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр, и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6 пункта 2 статьи 18).

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен. (п.13 ст. 18)

Применительно к памятникам Законом N 73-ФЗ предусмотрено внесение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе фотографического (иного графического) изображения - снимков общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (подпункт 1 пункта 3 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 2 статьи 20.1 Закона N 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия определяется в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Закона N 73-ФЗ утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 г. N 28.

Установлено, что объект культурного наследия – Усадьба Б-ных», XVIIІ-XIX вв., расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, бывший хутор Бутырки включен в список памятников истории и культуры Липецкой области, согласован с Министерством культуры Российской Федерации и подлежит государственной охране.

Указанный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственной реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия Липецкой области из Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области истребован список объектов культурного регионального значения, на которые не утвержден предмет охраны, в связи с чем прокурор обратился с заявленными требованиями.

Как следует из материалов дела спорный объект культуры фактически отсутствует, в связи с чем, утвердить предмет охраны в отношении него не представляется возможным.

Оспаривая представленные ответчиком доказательства отсутствия объекта, представитель прокуратуры отказался провести осмотр объекта культурного наследия – Усадьба Б-ных», XVIIІ-XIX вв., расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, бывший хутор Бутырки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства виновности бездействия ответчика, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по государственной охране объекта культурного наследия, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о возложении обязанности принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия –«Усадьба Б-ных. 18-19в.в», расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, бывший хутор Бутырки в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Леонова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 года.