Решение по делу № 2-709/2023 от 09.10.2023

УИД 61RS0050-01-2023-000769-34 Дело № 2-709/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Строменко А.Д.,

с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Племзаводская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт, обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, пожарную безопасность,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Племзаводская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт, обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, пожарную безопасность.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья <данные изъяты>, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района.

В соответствии с и. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с разделом I Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В нарушение п. 2.5.2, п.2.5.3, 2.2.4. СП 2.4.3648-20 стены, полы, потолки коридоров и учебных кабинетов школы имеют трещины, дефекты покрытия, отслаивающую краску и штукатурное покрытие.

Асфальтовое покрытие имеет многочисленные повреждения, по всему периметру отсутствуют части покрытия.

В нарушение п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 мебель в учебных кабинетах (парты, столы и стулья) имеет шероховатости, дефекты, отслойку краски.

Так же здание школы (отмостка здания) снаружи имеет множественные трещины, отслоение бетонного и штукатурного покрытия по всему периметру.

Так же требуется ремонт кровли (п.4.2 СП 17.13330.2017 Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76» (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр) (ред. от 31.05.2022).

В нарушение п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 п. 7.1.10, п. 11.1 СП 251.1325800.2016 (Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр) (ред. от 23.12.2022). Общие требования к зданиям и помещениям общеобразовательных организаций) в некоторых кабинетах на окнах (по всему периметру здания) имеются трещины (целостность стекла нарушена), имеется отслойка краски на оконных рамах, имеются щели. Кроме того, в ходе ранее проведенной проверки в мае 2023 года выявлены нарушения антитеррористической защищенности МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района и нарушения пожарной безопасности.

Пунктами 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пп. «а», «б», «е» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, а также своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты(территории).

Помимо этого, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в российской федерации (далее - Правила).

Пунктом 26 Правил установлено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно пп. «б» п. 27 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм эвакуационный выход (с восточной стороны) заблокирован (дверь забита пленкой), центральная дверь и эвакуационный выход с западной и восточной стороны не запираются, выполнены из дерева (имеют многочисленные повреждения, щели), что не отвечает требованиям безопасности и не обеспечивают защиту учащихся во время образовательного процесса в МБОУ Племзаводская ООШ.

Указанные нарушения отражены в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ №р и от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Согласно ответам МБОУ Племзаводская ООШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете школы отсутствует финансовая возможность на устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 1.8 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района, является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п.1.9 Устава МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование для проведения капитального ремонта, устранения нарушений антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; обязать МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района, районный отдел образования Пролетарского района в течение одного года после выделения администрацией Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотова Я.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик Племзаводская ООШ Пролетарского района о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской, в судебное заседание своего представителя не направил, посредством письменного заявления просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.

Ответчик Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской, в судебное заседание своего представителя не направил, посредством письменного заявления просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик, администрация Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора Криворотову Я.В., изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья <данные изъяты>, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района.

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение п. 2.5.2, п.2.5.3, 2.2.4. СП 2.4.3648-20, а именно стены, полы, потолки коридоров и учебных кабинетов школы имеют трещины, дефекты покрытия, отслаивающую краску и штукатурное покрытие. Асфальтовое покрытие имеет многочисленные повреждения, по всему периметру отсутствуют части покрытия.

Здание школы (отмостка здания) снаружи имеет множественные трещины, отслоение бетонного и штукатурного покрытия по всему периметру.

Требуется ремонт кровли (п.4.2 СП 17.13330.2017 Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76» (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр) (ред. от 31.05.2022).

Кроме того, в ходе ранее проведенной проверки в мае 2023 года выявлены нарушения антитеррористической защищенности МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района и нарушения пожарной безопасности.

В соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Кроме того, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм эвакуационный выход (с восточной стороны) заблокирован (дверь забита пленкой), центральная дверь и эвакуационный выход с западной и восточной стороны не запираются, выполнены из дерева (имеют многочисленные повреждения, щели), что не отвечает требованиям безопасности и не обеспечивают защиту учащихся во время образовательного процесса в МБОУ Племзаводская ООШ.

В соответствии с пунктами 1.8, 1.9 Устава МБОУ Племзаводская ООШ учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> а, является муниципальное образование «Пролетарский район» в лице районного отдела образования Администрации Пролетарского района Ростовской области.

Отсутствие у МБОУ Племзаводская ООШ самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта, обеспечения в случае недостаточности у МБОУ Племзаводская ООШ денежных средств для осуществления указанных в иске действий должна быть возложена на администрацию муниципального образования Пролетарский район.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Пролетарского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Пролетарского района как собственника и учредителя МБОУ Племзаводская ООШ от исполнения обязанностей по обеспечению финансирования капитального ремонта здания школы.

При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Племзаводская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт, обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, пожарную безопасность подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц - педагогического персонала и учащихся МБОУ Племзаводская ООШ. Кроме того, ответчик не лишен возможности завить требование об отсрочке исполнения решения суда, при наличии оснований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Племзаводская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт, обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, пожарную безопасность, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района для проведения капитального ремонта, устранения нарушений антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу;

Обязать МБОУ Племзаводская ООШ Пролетарского района, районный отдел образования Пролетарского района в течение одного года после выделения администрацией Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 10 октября 2023 года.