Решение по делу № 2-323/2025 от 09.04.2025

Дело №2-323/2025

№

Мотивированный текст решения изготовлен 09.04.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 03 апреля 2025 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Казанцева Л.А.,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

представителя Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №1,

и.о. заведующей БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в защиту к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Любинский детский сад №» Любинского муниципального района Омской области, Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в Любинский районный суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Любинский детский сад №» Любинского муниципального района Омской области, Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Просили признать действия ответчиков противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц, обязать ответчиков устранить нарушения права неопределенного круга лиц, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, принять меры к устранению нарушений:

БДОУ «Любинский детский сад №»

(<адрес>)

- Оборудовать ограждающими устройствами отопительными приборы в групповых и спальных помещениях групп, в соответствии с п. 2.7.5 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 2).

- оборудовать буфетную в подготовительной группе в соответствии с п. 3.1.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 3).

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика и.о. заведующая БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №2 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду показала, что дети питаются в школьной столовой, у них отдельное место, за него школьники не садятся. Дети ходят питаться в столовую, когда нет школьников, отдельно у них есть свои мойки, посуда отдельно храниться от школьной. В 2028 году планируется ремонт, будут полностью заменены батареи, имеются договоры на техническое планирование. Дети не соприкасаются с батареями, возле батарей стоят тумбочки. Ранее такого замечания не было. Предписание не обжаловали, в протоколе об административном правонарушении она указала, что не согласна с нарушениями. Дети не подходят близко к радиаторам, у них нет возможности обжечься об них. В каждой группе есть буфетная, в подготовительной группе ее нет, имеется договоренность со школой, что дети будут питаться в столовой. В самой группе нет места. Коммуникации подводить очень затратно, помещение будет меньше и наполняемость группы тоже будет меньше. На 2025 год заложены денежные средства на оборудование буфетной. Просила снизить размер госпошлины.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Любинского муниципального района Представитель №1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, показала, что школьная столовая в школе № большая, для детей из детского сада имеются свои столы, повар. Права детей никак не затрагиваются. Просила снизить размер госпошлины.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договору, к которым относится Женевская Конвенция 1959 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года, а также в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных правах ребенка в РФ». В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: - право на имя; - право на любовь и понимание родителями; - право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); - защита от жестокости; - право на усыновление (в том числе иностранное); - право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребенка: - право на достойный уровень жизни; - право на охрану здоровья; - право на хорошее жилище; 3) культурные права: - право на образование; - право на участие в культурной жизни; 4) экономические права: - свобода от экономической эксплуатации. В Конвенции о правах ребенка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребенка, а также права и свободы детей.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологический (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании уведомления о проведении профилактического визита юридического лица №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области был проведен профилактический визит в отношении БДОУ «Любинский детский сад №». В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу БДОУ «Любинский детский сад №» Любинского муниципального района Омской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, специалистами сделан вывод о частичном исполнении предписания.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Положения п. 2.2 СП 2.4.3648-20 закрепляют, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В нарушение п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов в групповых и спальных помещениях групп.

В соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 планировка помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной, наличие при необходимости дополнительных помещений для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда, помещения для иных дополнительных занятий), а также иных помещений (помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, помещения для стирки белья) и помещений служебно-бытового назначения.

В нарушение указанного пункта в подготовительной группе БДОУ отсутствует буфетная.

В соответствии с нормами действующего законодательства образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.2. Устава БДОУ «Любинский детский сад №» Любинского муниципального района Омской области учредителем Учреждения является Администрация Любинского муниципального района Омской области в лице Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области.

Согласно ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ответчик оказывает дошкольные образовательные услуги большому количеству детей, круг которых нельзя определить.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Следовательно, вышеуказанные нарушения затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В рамках государственного контроля и надзора в данной сфере отношений предусмотрено обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей (п.7 ч.4 ст.40 указанного закона).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что БДОУ «Любинский детский сад №» не принимаются меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации БДОУ «Любинский детский сад №» и Управления образования по осуществлению образовательной деятельности не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Обоснованность предъявленных в этой связи ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Разрешая вопрос об установлении ответчику срока, в течение которого должно быть устранено нарушение законодательства, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ, как заявлено в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ «Любинский детский сад №» подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 рублей.

Принимая во внимание, что образовательное учреждение предпринимательской деятельность не занимается, собственных денежных средств не имеет, находится в сложном финансовом положении, суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины БДОУ «Любинский детский сад №».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить.

Признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Любинский детский сад №», Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Любинский детский сад № Любинского муниципального района Омской области, Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно принять меры к устранению нарушений:

БДОУ «Любинский детский сад №»

(<адрес>)

- Оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в групповых и спальных помещениях групп, в соответствии с п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева