Судья Лик Н.В. дело № 33-8518/2023

УИД 34RS0034-01-2023-000279-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Козлова И.И., Горбуновой С.А.

при секретаре судебного заседания Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/2023 по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести работы по замене участков системы водоотведения

по апелляционной жалобе администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области

на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козлова И.И.,

установила:

прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивированным тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации городского поселения г. Палласовка установлено, что канализационные сети г. Палласовки протяженностью 18 327 м, 1975 года постройки отнесены к объектам канализационного хозяйства и имуществу, находящимся в муниципальной собственности городского поселения г. Палласовка. Канализационные сети имеют признаки изношенности, нарушения функционирования, переполнения и не обеспечивают качественного предоставления населению услуг по водоотведению. Ненадлежащее состояние сетей водоотведения создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушает права граждан на получение качественных услуг по водоотведению. Внесенное прокуратурой района представление по факту ненадлежащего состояния канализационной сети на пересечении ул. Коммунистическая с ул. Ленина г. Палласовка Волгоградской области ответчиком не исполнено, нарушения не устранены.

На основании изложенного просил суд обязать администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по замене участков системы водоотведения городского поселения г.Палласовка: участок канализационной сети от КНС 5 до КНС 4; канализационного коллектора по ул. Совхозной от КНС № 4 до железнодорожной станции Палласовка; канализационного коллектора от КНС 3 до КНС 4 (ул. Мичурина д. 7 через п. Бульбин по ул. Комарова); участка канализационной сети по ул. Юбилейной от д. 48 А до д. 50; участка канализационной сети по ул. Ленина от д. 3/2 до д. 40.

Решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2023 г. исковые требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик администрация городского поселения г. Палласовка просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт, указывая, что системы водоотведения переданы в пользование арендатору МУП «Водоканал Палласовского района», полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указывает на недоказанность установленных судом обстоятельств, подтверждающих техническое состояние сетей водоотведения.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Волгоградской областной прокуратуры Тришкин В.Ю. полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Волгоградского областного суда (http://oblsud.vol.sudrf.ru) (раздел «список рассматриваемых дел»), в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктами 1-3 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что канализационные сети, общей протяженностью 18327 м, в том числе участки, подлежащие замене по требованию истца, состоят в реестре муниципальной собственности. Право городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано в ЕГРН 26 ноября 2015 г.

По результатам проведенной прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проверки установлено, что на территории городского поселения г. Палласовка имеются ветхие системы водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования – городское поселение г. Палласовка.

Данные сети предоставлены во временное владение и пользование МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района», реорганизованного в форме присоединения к МУП «Водоканал Палласовского района», на основании договора аренды от 26 мая 2017 г. № 4, акта приема-передачи к данному договору.

Согласно ответу МУП «Водоканал Палласовского района» канализационной сети требуется частичный капитальный ремонт ввиду изношенности, нарушении функционирования, переполнения, последняя не обеспечивает должного предоставления населению услуг по водоотведению. Напорная канализация на участке от КНС 5 до КНС 4; канализационного коллектора по ул. Совхозной от КНС № 4 до железнодорожной станции Палласовка неремонтнопригодна. В период 2022 - 2023 годов на магистрали произошло 14 порывов. Стальная труба с толщиной стенки в норме в 4 - 5 мм составляет 0,5 – 1,0 мм, имеет множество повреждений. При проведении ремонтных работ данного участка системы водоотведения установлено, что труба отсутствует, жидкие бытовые отходы проходят, непосредственно взаимодействуя с почвой. Труба канализационного коллектора, являющегося основным, за три предшествующих года неоднократно ремонтировалась. Участки канализационного коллектора от КНС 3 до КНС 4 (ул. Мичурина д. 7 через п. Бульбин по ул. Комарова), ранее не подвергавшиеся замене, являются аварийно опасными. На данном участке произошло 19 аварий, труба (сталь) подвержена коррозии, толщина стенки 1,0 – 1,5 мм. Самотечная канализация по ул. Юбилейной от д. 48 А до д. 50 подвержена коррозии с внутренней стороны, пропускная способность составляет не более 10%, стыки между трубами утратили герметичность. Необходима замена напорной канализации от КНС 5 до КНС 4, по ул. Юбилейной и Совхозной (1672) от КНС 4 до железнодорожной станции Палласовка, по ул. Совхозной (731), по ул. Комарова, от п. Бульбин до ул. Мичурина, д. 7.

Установив факт принадлежности сетей водоотведения муниципальному образованию - городское поселение г. Палласовка, полномочия ответчика по организации водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Палласовка, а также ветхое состояние указанных прокурором участков сети водоотведения на территории городского поселения г. Палласовка, создающее угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, нарушающее их право на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем обязал ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по их замене.

Вопреки доводам апеллянта, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм действующего законодательства и согласуются с фактическими обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с закрепленными статьей 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» целями государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

К указанным принципам правового регулирования в рассматриваемых правоотношениях закон относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статьи 37 – 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В свою очередь, утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы.

Городское поселение г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, являясь собственником имущества, надлежащее выполнение арендатором своих обязательств по договору аренды не оспаривало, соответствующих требований к МУП «Водоканал Палласовского района», не заявляло.

При этом установленная пунктами 2.1.3, 2.1.6 договора аренды обязанность арендатора обеспечивать сохранность арендованного имущества, поддерживать его в исправном состоянии, нести расходы по его содержанию, включая осуществление текущего ремонта, технического обслуживания в пределах средств, предусмотренных в тарифе на водоснабжение, неразрывно связана с выполнением арендодателем обязанности нести самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, дополнительные расходы по модернизации, реконструкции, ремонту и содержанию сданного в аренду имущества, не предусмотренные в тарифе на водоснабжение, и иных обязательств, являющихся существенными условиями договора, в том числе своевременно осуществлять финансирование капитального ремонта и реконструкцию имущества, переданного в аренду (пункт 2.3.4, 2.3.5 договора аренды).

Положения закона, регулирующего отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, не содержат положений, предписывающих ресурсоснабжающей организации осуществлять замену эксплуатируемого имущества в зависимости от степени его физического износа либо истечения срока службы, предъявляя требования непосредственно к качеству оказываемых потребителям услуг и их результату.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что участки канализационной сети изношены, а техническое состояние сооружений является опасным и представляет угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, доводы ответчика об обратном, не подтвержденными какими-либо доказательствами, не могут быть признаны убедительными.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции в полном объеме, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения г. Палласовка - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи