УИД 09RS0002-01-2022-001501-17
дело №2а-1242/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года г.Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи – Айбазовой И.Ю.,
рассмотрев в здании Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» об обязании в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
Административный иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в ее деятельности выявлены нарушения пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенных в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Проверкой установлено, что на оконных рамах МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. Заведующей дошкольного образовательного учреждения предоставлены материалы, из которых следует, что детский сад является бюджетным учреждением, у которого открыт лицевой счет. Дошкольное образовательное учреждение располагает денежными средствами необходимыми для устранения выявленных нарушений, которые являются не затратными. Начальник управления образования подтвердил, что для установки устройства, предотвращающего выпадения детей, дополнительного финансирования из бюджета администрации муниципального образования не требуется, дошкольное образовательное учреждение, как бюджетная организация, самостоятельно, за счет собственных средств должна устранить допущенные нарушения в соответствии с законом, согласно Уставу дошкольного образовательного учреждения. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем воспитанников, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. В связи с выявленными нарушениями 23 мая 2022 года межрайонной прокуратурой заведующей МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены. Несоблюдение дошкольным образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права воспитанников на благоприятные условия обучения, нарушает права воспитанников МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» на охрану здоровья. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» ответственными за охрану здоровья обучающихся. Таким образом, неисполнение дошкольным образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Просит обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор заявление поддерживает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты», надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако при ознакомлении с исковым заявлением оставил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель заинтересованного лица – администрации Усть-Джегутинского муниципального района, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
В виду чего дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица в порядке упрощенного (письменного) производства.
Согласно статье 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены случаи, возможности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).
Согласно части 1 статьи 293 КАС РФ решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.
Так, судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в ее деятельности выявлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенных в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41.
В связи с выявленными нарушениями 23 мая 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой заведующей МБДОУ внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены.
29 июня 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой вновь была проведена проверка исполнения МБДОУ в порядке упрощенного (письменного) производства законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в его деятельности, выявленные ранее нарушения пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенных в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41 не были устранены.
Судом установлено, что дошкольное образовательное учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права граждан на получение общего образования. Собственником имущества указанного учреждения является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является администрация Усть-Джегутинского муниципального района.
Согласно Уставу, указанное дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Усть-Джегутинского муниципального района, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
Судом установлено, что по результатам проверки, проведённой Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой 29 июня 2022 года дошкольного образовательного учреждения было установлено, что на оконных рамах МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей.
По мнению прокурора, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем воспитанников, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Указанное и явилось основанием для обращения прокурора в суд.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Учитывая изложенное, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.
Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку защиту и заботу, необходимую для его благополучия.
Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» администрация Усть-Джегутинского муниципального района осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального Учреждения.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Представленными заведующей дошкольного образовательного учреждения материалами, установлено, что детский сад является бюджетным учреждением, у которого открыт лицевой счет. Дошкольное образовательное учреждение располагает денежными средствами необходимыми для устранения выявленных нарушений, которые являются не затратными. Начальник управления образования подтвердил, что для установки устройства, предотвращающие выпадения детей, дополнительного финансирования из бюджета администрации муниципального образования не требуется, образовательное учреждение, как бюджетная организация, самостоятельно, за счет собственных средств должна устранить допущенные нарушения в соответствии с законом согласно Уставу образовательного учреждения.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
В связи с выявленными нарушениями 23 мая 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой заведующей МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены.
Несоблюдение дошкольным образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права воспитанников на благоприятные условия обучения, нарушает права воспитанников МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» на охрану здоровья.
Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнение обязанностей должностными лицами МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» ответственными за охрану здоровья обучающихся.
Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Учитывая изложенное, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, несовершеннолетних считает исковые требования прокурора законными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок для исполнения настоящего решения, суд исходит из соблюдения баланса интересов сторон и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в связи, с чем полагает, что срок для исполнения решения суда в течение 3 (трех) месяцев является разумным, доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» об обязании в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» – удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г.Усть-Джегуты» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Джегутинский районный суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору в сроки, установленные законом.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Председательствующий-судья И.Ю.Айбазова