В суде первой инстанции дело № 2-1098/2023

Дело № 33-4708/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Флюг Т.В.

судей Плотниковой Е.Г., Шапошниковой Т.В.

при секретаре Шишкине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 20 февраля 2023 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя ответчика ОАО»РЖД» ФИО1, представителя истца- помощника Хабаровского транспортного прокурора Гашковой С.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» и просил возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на станции Ударный Дальневосточной железной дороги устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями, а именно: оборудовать пассажирскую платформу тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; разместить на пассажирской платформе информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения требования законодательства о защите прав потребителей на пассажирской платформе станции Ударный Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», установлено нарушение ответчиком требований законодательства о социальной защите пассажиров в Российской Федерации, в том числе с ограниченными возможностями, а именно отсутствуют устройства тактильно-контрастных наземных указателей для инвалидов с недостатками зрения на основании ГОСТ 52875, отсутствуют информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения на пассажирской платформе.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 20 февраля 2023 года исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора удовлетворены.

Постановлено: Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 36 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на станции Ударный Дальневосточной железной дороги устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями, а именно: оборудовать пассажирскую платформу тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; разместить на пассажирской платформе информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом не учтено, что на спорной платформе для обеспечения безопасности вдоль края нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета. Нанесение тактильных указателей на платформе технически невозможно, так как их установление приведет к нарушению ее целостности, поэтому установить тактильные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев платформы возможно только при ее капитальном ремонте (реконструкции). На станции Ударный очень низкий пассажиропоток, доказательств поступления жалоб не представлено. Спорный объект проектировался и принимался в эксплуатацию в соответствии с действовавшим на момент его строительства требованиям законодательства, положения ст. 26 ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» применяется с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Ответчиком приняты все возможные меры, позволяющие гражданам с ограниченными возможностями пользоваться транспортными услугами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных возражениях, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Биробиджанской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки транспортного прокурора от 24.06.2022 №45 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей и инвалидов в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (места посадки/высадки пассажиров на вокзалах, железнодорожных станциях, остановочных пунктах, в том числе, Ударный).

Из акта проверки от 27.06.2022 следует, что на пассажирских платформах станций Кимкан, Лондоко, Теплое Озеро, Будукан, Семисточный, Биракан, Ударный, Известковый Завод отсутствуют устройства тактильно-контрастных наземных указателей для инвалидов с недостатками зрения на основании ГОСТ Р 52875; информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения на пассажирских платформах станций Жамкан, Лондоко, Семисточный, Теплое Озеро, Будукан, Биракан, Ударный, Известковый Завод отсутствуют.

Разрешая заявленные истцом требования и, удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2, п.п. 2-6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 N 17-ФЗ, Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, установив, что пассажирская платформа станции Ударный не оборудована тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, не размещены информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения, ОАО «РЖД», как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, пришел к выводу о том, что исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по существу спора.

Безопасность и качество оказываемых услуг отнесено к принципам функционирования железнодорожного транспорта пунктом 2 части 3 ст. 1 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 N 17-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В силу требований ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе,

-условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

-надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

-дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

В соответствии с п. 6.5.1 СП № 5913330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.).

Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (5.1.10).

Граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ 52875 (п. 8.4.12).

Доводы жалобы, что на спорной платформе для обеспечения безопасности вдоль края нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета, не влекут отмену решения суда, поскольку такая мера не способна обеспечить функцию информирования инвалида по зрению, граница опасной зоны у края платформы должна иметь не только визуальное, но и тактильное обозначение.

В соответствии с положением п. 3.14 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 № 70, установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (в том числе к краю платформы) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытия) и яркой контрастной окраски. Опасные для инвалидов объекты и пространства на участке следует огораживать бортовым камнем высотой не менее 0,05 м.

Доводы жалобы, что спорный объект проектировался и принимался в эксплуатацию в соответствии с действовавшим на момент его строительства требованиям законодательства, положения ст. 26 ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» применяется с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку основаны на неверном применении норм права.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект. В связи с вступлением в силу нового законодательства в области защиты прав инвалидов организации обязаны обеспечить инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, и предполагаемая необходимость в проведении капитального ремонта не является основанием для отступления от требований закона. Указанная мера направлена на минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

Таким образом, суд обоснованно не принял во внимание доводы ответчика о том, что положения СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», подлежат распространению исключительно для реконструкции или капитального ремонта.

Отсутствие тактильных наземных указателей, тактильного покрытия, а также отсутствие ограничительной линии вдоль края пассажирской платформы на платформе, создает опасность для жизни и здоровья пассажиров - инвалидов по зрению, так как указанные лица, желая приобрести проездной документ, следуют по платформе/перрону к месту его приобретения - билетным кассам, а также находятся на территории перрона/платформы непосредственно перед посадкой-высадкой в поезд, что может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба их имуществу.

Вместе с тем доказательств невозможности обустройства пассажирской платформы в соответствии с требованиями прокурора по правилам части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С момента подачи искового заявления и до настоящего времени нарушения закона в части оборудования пассажирской платформы станции Ударный тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения и размещения на пассажирской платформе информационных указателей направления движения и знаков доступности для маломобильных групп населения, не устранены, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Отсутствие сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами, в региональную дирекцию железнодорожных вокзалов и (или) прокуратуру на предмет нарушения их прав в связи с отсутствием тактильно-контрастных наземных указателей, информационных указателей направления движения и знаков доступности не может свидетельствовать об отсутствии нарушений закона и невозможности принятия мер к их устранению.

Нарушения закона выявлены прокурором в результате проверки проведенной в соответствии с предоставленными Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочиями.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе принятии исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств.

Вопреки доводам заявителя, в материалы дела представлен паспорт доступности пассажирского остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов от 10.04.2021, утвержденный начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, где дана оценка доступности объекта пассажирской инфраструктура, по итогам которой указано на необходимость установить дублирующую навигацию с использованием шрифта Брайля, установить пандусы, установить тактильную плитку, установить информационное табло, установить поручни для МГН.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Иных доводов, ставящих правильность обжалуемого судебного решения под сомнение, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 20 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: