№ 2-859/2023

72RS0019-01-2023-000762-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 13 апреля 2023 г.

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Галютина И.А., при секретаре Ханбиковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Тобольска, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации г. Тобольска о признании незаконным приказа, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском о признании незаконным приказа, возложении обязанности предоставить жилое помещение. Требования она мотивировала тем, что на момент смерти родителей в 1995 г. она, ее брат ФИО2, сестра ФИО1 являлись несовершеннолетними. Распоряжением Главы Администрации г. Тобольска от 13.10.1995 над ними учреждена опека, опекуном назначена бабушка Б., за ними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где они были зарегистрированы. В связи с достижением совершеннолетия в 1997 г. она обратилась в Администрацию г. Тобольска о предоставлении ей, ее брату и сестре жилого помещения как сиротам, поскольку закрепленное за ними жилое помещение находилось в разграбленном и разрушенном состоянии, кроме того, проживание в данном жилом помещении невозможно, поскольку в нем убиты их родители. ДД.ММ.ГГГГ органы опеки обратились с ходатайством о выделении ей, ее брату и сестре жилого помещения. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ им предоставлено для проживания жилое помещение <адрес>. Площадь комнаты 12 м2, поэтому проживать в ней таким составом семьи невозможно. Они проживали у опекуна по адресу: <адрес> стрелка, <адрес>. В 2000 г. их опекун освобождена об обязанностей в связи с болезнью, и сестру поместили в интернат. Сама она и брат вынуждены были проживать в арендованных жилых помещениях. В мае 2003 г. жилое помещение в микрорайоне Южный предоставлено для проживания иным лицам, при этом ни ей, ни брату не предоставлено иное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ее брат умер. Она с 1997 г. регулярно обращалась в жилищный комитет с заявлениями о предоставлении жилого помещения, и на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому ей и ее сестре предоставлено жилое помещение <адрес>, площадью 13,5 м2. В 2011 г. ее сестре С. предоставлено жилое помещение как сироте, и она исключена из членов ее семьи, а ее сын Р. включен в договор социального найма. Предоставленное ей жилое помещение не соответствует норме предоставления жилой площади. Приказом №-оп от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (достижение 23-летнего возраста). С указанным приказом она не согласна. На основании изложенного истец просила признать незаконным приказ №-оп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска; обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ей жилого помещения государственного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2; обязать Администрацию г. Тобольска принять решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения государственного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2 и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Воротникова Н.Ю. в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что право ФИО1 на предоставление жилья как сироте не реализовано. Ей предоставлено жилое помещение площадью меньше нормы. Она не состояла на учете как сирота. Органы опеки не поставили ее на учет. Об этом она узнала после совершеннолетия. В 2003 г. у нее забрали комнату в микрорайоне Южный, взамен ничего не дали. Непонятно, в связи с чем ей предоставили жилье <адрес>, в котором она сейчас живет с сыном. Права ФИО1 нарушены тем, что жилье ей предоставлялось на состав семьи, площадь предоставленного жилья ниже нормы.

Представитель ответчиков Управления социальной защиты населения г. Тобольска, Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснил, что нет информации, что ФИО1 состояла на учете как сирота. Ее не было в списках по состоянию на 2013 г. Возможно, жилье <адрес>, предоставлено ей как сироте.

Представитель ответчика Администрации г. Тобольска ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в случае предоставления жилья Правительством Тюменской области, Администрация г. Тобольска заключит на него договор. В то время была такая практика предоставления жилья, так как жилья не хватало. Скорее всего, жилье <адрес>, предоставлено ФИО1 как сироте.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п.1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (п.3); проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп.3 п.4).

В силу п.3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Ч.6 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам специализированного найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» установлено, что детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

В силу п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании ст.23 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, иметь износ не более 25 %. Гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма общей площадью на каждого члена семьи по норме предоставления, установленной настоящим Законом.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими законоположениями предоставление помещений детям-сиротам является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6, п.7 ч.8 ст.1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области отнесены полномочия органов государственной власти Тюменской области по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из свидетельств о смерти (л.д.11-12) следует, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49) Б. назначена попечителем ФИО1, ФИО2, опекуном ФИО1; за несовершеннолетними ФИО1, ФИО2, ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

18 лет ФИО1 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

12.03.1997 в жилотдел Администрации г. Тобольска направлено ходатайство Отдела по охране прав детей о предоставлении несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО1 жилья в связи с тем, что проживание в закрепленной за ними квартире невозможно, так как здесь убиты их родители. В настоящее время дети проживают у опекуна Б. <адрес> (л.д.15).

Из свидетельства о смерти (л.д.16) следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о смерти (л.д.17) следует, что Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии поквартирной карточки (л.д.18) следует, что нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, был ФИО5, в квартире были зарегистрированы его жена ФИО6 и дети ФИО1, ФИО2, ФИО1 В связи со смертью сняты с регистрационного учета ФИО5, ФИО6, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учета ФИО1, ФИО1

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48) жилой <адрес> признан аварийным, его дальнейшая эксплуатация невозможна.

По информации Департамента имущественных отношений Администрации г. Тобольска от 23.03.2023 (л.д.47) дом № на улице <адрес> снесен до 2000 г. По состоянию на 23.03.2023 ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о постановке не обращалась.

По ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50) ФИО1 (сироте) предоставлено жилое помещение <адрес>, на состав семьи 3 человека: ФИО2 - брат, ФИО1 - сестра.

Из копии поквартирной карточки (л.д.20) следует, что нанимателем жилого помещения <адрес>, была ФИО1, состояла там на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-52) с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № (л.д.53), по которому ей предоставлено жилое помещение <адрес>, площадью 13,5 м2 на состав семьи 2 человека: сестра С.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54) в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ вместо сестры С. в качестве члена семьи включен сын Р.

Приказом Управления социальной защиты населения г. Тобольска №-оп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (достижение 23-летнего возраста).

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлась ребенком-сиротой, так как ее родители умерли до достижения ей совершеннолетия. В отношении нее установлено попечительство, за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Органы опеки знали о ее статусе, что подтверждает обращение ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о предоставлении ей жилого помещения. Жилое помещение <адрес>, предоставлено ей по ордеру как сироте. В дальнейшем ей предоставлено по договору социального найма жилое помещение <адрес>, которое она занимает в настоящее время.

Доказательства, что она состояла в списке детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не представлены. Вместе с тем, действия органов опеки и Администрации г. Тобольска о предоставлении ей жилья как сироте свидетельствуют о попытках обеспечить ее жилыми помещениями. При том жилое помещение взамен закрепленного за ней в снесенном многоквартирном жилом <адрес> не предоставлено.

Имеющиеся в деле документы (л.д.23-31) подтверждают, что она неоднократно в течение длительного периода обращалась в органы власти для решения вопроса о предоставлении жилья.

Поскольку площадь занимаемого ею жилого помещения <адрес>, составляет 13,5 м2, а норма предоставления жилой площади установлена ст.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» в размере 18 м2, право ФИО1 на предоставление жилого помещения как лицу, имевшему статус ребенка-сироты, не реализовано.

При изложенных обстоятельствах, учитывая совокупность представленных доказательств, взаимосвязанные требования о признании незаконным приказа Управления социальной защиты населения г. Тобольска №-оп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска, возложении на Правительство Тюменской области обязанности обеспечить предоставление ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2, возложении на Администрацию г. Тобольска обязанностей принять решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Другие доказательства суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения г. Тобольска №-оп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска.

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ФИО1 (паспорт №) жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2.

Обязать Администрацию г. Тобольска принять решение о заключении с ФИО1 (паспорт №) договора найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Галютин

Решение в окончательной форме изготовлено 20.04.2023.