Судья ФИО2 (****)

производство (****)

УИД 60RS0(****)-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 года <****>

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

председательствующего ФИО13

судей ФИО1, Падучих С.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <****> к ГБУЗ «Порховская межрайонная больница», Комитету по здравоохранению <****>, Комитету по управлению государственным имуществом <****>, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

по апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях на решение Дновского районного суда <****> от (дд.мм.гг.).

Выслушав доклад судьи ФИО1, объяснения представителей МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО7, ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора ФИО9, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя ГБУЗ <****> «Порховская межрайонная больница» ФИО10, также возражавшей против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица - ГУ МЧС России по <****> ФИО11 о согласии с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<****> обратился в суд с иском, уточненным в порядке применения положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница», Комитету по здравоохранению <****>, Комитету по управлению государственным имуществом <****>, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, в котором просил обязать ГБУЗ <****> «Порховская межрайонная больница» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <****>, в надлежащее состояние и разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дд.мм.гг.) (****) соответствующую документацию, а именно: журнал оценки технического состоянии защитного сооружения гражданской обороны (подпункт 2 пункта 3.6 Правил), сигналы оповещения гражданской обороны (подпункт 3 пункта 3.6 Правил), план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых подпункт 4 пункта 3.6 Правил), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (подпункт 7 пункта 3.6 Правил), инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты (подпункт 11 пункта 3.6 Правил), инструкцию о мерах пожарной безопасности (подпункт 14 пункта 3.6 Правил), правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (подпункт 15 пункта 3.6 Правил), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (подпункт 17 пункта 3.6 Правил), обозначить защитное сооружение гражданской обороны путем нанесения установленных знаков на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны (пункт 6.2.1 Правил), назначить ответственное должностное лицо за содержание защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.3 Правил), создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.4 Правил), разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (пункт 4.1.7 Правил), провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (пункт 5.2.1, пункт 5.2.2 таблица3, пункт 5.2.3 Правил), для быстрого нанесения знаков и указателей заблаговременно подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей и назначить ответственных за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним (пункт 6.2.4 Правил), поддерживать защитное сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дд.мм.гг.) (****).

Одновременно просил обязать Комитет по здравоохранению <****> обеспечить финансирование ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» для выполнения вышеуказанных мероприятий, а МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях разработать в соответствии с Правилами обязательное приложение к паспорту защитного сооружения гражданской обороны (копии поэтажных планов и экспликации помещений), согласовав их с органами технической инвентаризации в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.6 Правил (****).

В обоснование иска указано, что в помещении здания филиала «Дновский» ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница», расположенного по адресу: <****>, имеется защитное сооружение гражданской обороны - укрытие (далее ЗС ГО), введённое в эксплуатацию в 1978 году, которое в соответствии с паспортом укрытия находится на балансе филиала «Дновский», эксплуатирующим его в мирное время. Однако, в нарушение требований Федерального закона от (дд.мм.гг.) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от (дд.мм.гг.) (****) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дд.мм.гг.) (****), в ЗС ГО отсутствует предусмотренная Правилами документация. Кроме того, в ЗС ГО не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций, окраска помещений и конструктивных элементов, согласно установленным срокам; данный объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной (дд.мм.гг.), по результатам которой ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» было вынесено представление, однако до настоящего времени мер к устранению нарушений не принято.

<****> при проверке (дд.мм.гг.) исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, законов о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны и с целью проверки устранения выявленных ранее ((дд.мм.гг.)) нарушений установлен факт их не устранения, что создает угрозу жизни и здоровья людей, проживающих на территории <****> Псковской облили, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку ГБУЗ <****> «Порховская межрайонная больница» является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени <****> осуществляет Комитет по здравоохранению <****>, то Комитет в рамках своих полномочий должен обеспечить надлежащее содержание данного защитного сооружения гражданской обороны.

Определением судьи Дновского районного суда <****> от 05 (дд.мм.гг.) к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по здравоохранению <****>, в качестве третьего лица, не

заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по <****>.

Определением суда от (дд.мм.гг.) к участию в деле в качестве соответчика привлечён Комитет по управлению государственным имуществом <****>.

Определением суда от (дд.мм.гг.) к участию в деле в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

(дд.мм.гг.) определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена <****>.

В судебном заседании заместитель прокурора <****> ФИО5 уточненные исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представители ответчиков - ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница», Комитета по здравоохранению <****> в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях и в письменных отзывах на иск возражали против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что филиал «Дновский» ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» не имеет мобилизационного задания, не отнесен к категории особой важности по гражданской обороне, поэтому необходимости в защитном сооружении не имеется. Филиал «Дновский» ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» и Комитет по здравоохранению <****> не являются собственниками здания и собственникам и защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в нем, по адресу: <****>. Защитное сооружение, расположенное в подвальном помещении, является федеральной собственностью, в собственность <****> не передавалось.

Представитель ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом <****> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании суда первой инстанции, а также в отзыве на иск указал на несогласие с заявленными исковыми требованиями, поскольку в соответствии с положениями Постановления Верховного Совета РФ от (дд.мм.гг.) (****) «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от (дд.мм.гг.) (****), защитные сооружения гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федераций в установленном порядке. Защитное сооружение, расположенное по адресу: <****>, в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность <****> не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало, в связи с чем надлежащим ответчиком по данному иску является МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Представитель ответчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание суда первой инстанции не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном в суд первой инстанции письменном отзыве на иск указал, что сведения о защитном сооружении по адресу: <****> отсутствуют в реестре федерального имущества, в связи с чем на основании пункта 9 постановления Правительства РФ от (дд.мм.гг.) (****) спорный объект гражданской обороны подлежит учёту в составе собственности <****>, так как данный объект используется медицинским учреждением здравоохранения и находится в здании больницы, которое является государственной собственностью <****>, которая и должна нести ответственность по содержанию указанного имущества.

Представители привлеченных судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - Главного управления МЧС России по <****> ФИО6, <****> Свидетель №1 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования полностью поддержали, указывая, что защитное сооружение, расположенное в подвале здания филиала «Дновский» ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» должно использоваться как укрытие. В ходе прокурорской проверки, проведенной (дд.мм.гг.), были выявлены нарушения требований федерального законодательства по содержанию данного защитного сооружения гражданской обороны. Для приведения его в надлежащее состояние необходимо выполнение требований, изложенных прокурором в иске.

Решением Дновского районного суда <****> от (дд.мм.гг.) исковые требования прокурора удовлетворены частично. Постановлено: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <****>, в надлежащее состояние, и разработать необходимую в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дд.мм.гг.) (****) (далее - Правила (****)) документацию, а именно:

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны журнал оценки, технического состояния закрытых сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) (подп.2.п.3.6 Правил (****));

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны сигналы оповещения гражданской обороны (подп.3 п.3.6 Правил (****));

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых (подп. 4 п.3.6 Правил (****));

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (подп.7 п.3.6 Правил (****));

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты (подп. 11 п.3.6 Правил (****));

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инструкцию о мерах пожарной безопасности (подп. 14 п.3.6 Правил (****));

-разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны правила поведения укрываемых в ЗС ГО (подп.15 п.3.6 Правил (****));

-завести в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (подп.17 п.3.6 Правил (****));

-обозначить в соответствии Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ЗС ГО путем нанесения установленных знаков на видном месте при всех входах в ЗС ГО (пункт 6.2.1 Правил (****));

-назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1.3 Правил (****);

-создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1.4, приложение (****) Правил (****));

-разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 4.1.7 Правил (****));

-для быстрого нанесения знаков и указателей заблаговременно подготовить: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), и назначить ответственных исполнителей за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (пункт 6.2.4 Правил (****));

- поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дд.мм.гг.) (****));

-разработать в соответствии с Правилами обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации (подп.1 п.3.6 Правил (****)).

В удовлетворении остальной части исковых требований, заявленных прокурором <****> к иным ответчикам судом первой инстанции отказано.

Не соглашаясь с указанным судебным постановлением, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и постановить новое решение, которым возложить обязанности привести спорное защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние на ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница», поскольку согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны спорное укрытие находится на балансе филиала «Дновский» ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» и, согласно данным журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, зарегистрировано <****> за (****), учтено в перечне защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «<****>», предназначенных для эксплуатации в качестве укрытия. При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны именно органы исполнительной власти <****> и органы местного самоуправления на соответствующей территории в мирное время обязаны создавать, сохранять спорный объект гражданской обороны и поддерживать его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не исследованы первичные документы, послужившие снованием для постановки укрытия на баланс филиала «Дновский» ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница».

В своих возражениях Комитет по здравоохранению <****>, прокуратура <****> считают доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просят оставить жалобу без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО7 и ФИО8 поддержали доводы апелляционной жалобы, прокурор ФИО9 возражала против доводов апелляционной жалобы, представители ГБУЗ <****> «Порховская межрайонная больница» ФИО10 и представитель третьего лица - ГУ МЧС России по <****> ФИО11 также возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от (дд.мм.гг.) N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" на организации возложена обязанность обеспечить сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий но подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учета, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от (дд.мм.гг.) N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1,7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения: гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и: ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу пункта 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что здание филиала «Дновский» ГБУЗ «Порховская межрайонная больница», расположенное по адресу: Псковская, область, <****>, является собственностью <****> и закреплено на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением <****> «Порховская межрайонная больница», о чем (дд.мм.гг.) внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно журналу учёта защитных сооружений гражданской обороны <****> за (****) зарегистрировано указанное защитное сооружение типа «укрытие», расположенное в здании филиала «Дновский» ГБУЗ «Порховская межрайонная больница».

Из паспорта противорадиационного укрытия (****) следует, что спорное защитное сооружение 5 класса расположено в подвале здания 1978 года приёмки в эксплуатацию, филиала «Дновский» ГБУЗ «ФИО2» по адресу: <****>. Площадь укрытия составляет ... кв.м, вместимость 250 человек.

По сведениям ГУ МЧС России по <****> спорное защитное сооружение учтено в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС РФ по <****> как противорадиационное укрытие (ПРУ), группа П-5, вместимостью 250 человек, инвентарный (****), номер в реестре МЧС России (****).

Постановлением <****> (****) от (дд.мм.гг.) утверждён Перечень защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «<****>», предназначенных для эксплуатации в качестве укрытия, в который вошло указанное защитное сооружение.

Согласно копии технического паспорта, данное защитное сооружение гражданской обороны расположено в подвальном помещении здания терапевтического корпуса и поликлиники филиала «Дновский» ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» с кадастровым номером №, с инвентарным номером ..., площадь подвала составляет ... кв.м.

Сведения о том, что в подвале здания существует (встроено) защитное сооружение гражданской обороны в техническом паспорте отсутствуют. Согласно техническому паспорту на здание, оно построено в 1978 году. По указанному адресу поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован один объект недвижимости с КН № нежилое 4-хэтажное здание общей площадью ... кв.м, инв. № ....

Установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны, встроенное в подвал (в подземный этаж) здания филиала «Дновский» ГБУЗ ФИО2 по адресу: <****>, не внесено ни в реестр федеральной собственности, ни в реестр собственности субъекта –<****>, ни в реестр муниципальной собственности как самостоятельный объект права собственности.

Данное защитное сооружение как объект недвижимости также не стоит на кадастровом учете, права на него не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Для разрешения заявленных исковых требований и определения лица, ответственного за надлежащее состояние защитного сооружения, суду первой инстанции надлежало установить собственника данного объекта.

Дав оценку представленным доказательствам с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны, встроенное в подвал (в подземный этаж) здания филиала «Дновский» ГБУЗ ФИО2 по адресу: <****>, находится в федеральной собственности и надлежащим лицом, уполномоченным от имени собственника осуществлять полномочия по пользованию, владению и распоряжению данным имуществом, является ответчик МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения <****> «Порховская межрайонная больница» данное учреждение образовано в связи с реорганизацией путем слияния государственного бюджетного учреждения здравоохранения <****> «<****> больница» и государственного бюджетного учреждения здравоохранения <****> «<****> больница» в соответствии с распоряжением <****> от (дд.мм.гг.) (****)-р «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения <****> «<****> больница» и «<****> больница». Учреждение является правопреемником: ГБУЗ «<****> больница», ранее имело наименование: в 1944 году Порховская городская больница возобновила свою работу, с 1960 по 1977 – <****> больница, с 1977 по 1993 – Порховская центральная районная больница, с (дд.мм.гг.) – на основании Постановления <****> (****) зарегистрировано Порховское территориальное медицинское объединение, с (дд.мм.гг.) – Муниципальное учреждение «Порховская центральная районная больница» на основании решения комитета по муниципальному имуществу <****>, с (дд.мм.гг.) – государственное бюджетное учреждение здравоохранения <****> «<****> больница» на основании распоряжения <****> от (дд.мм.гг.) (****)-р «О передаче в собственность области учреждений здравоохранения (имущественные комплексы) муниципальных образований, необходимых для осуществления полномочий в сфере здравоохранения» переимен6ова в соответствии с приказом Государственного комитета <****> по здравоохранению и фармации от (дд.мм.гг.) (****); ГБУЗ «<****> больница», ранее создано (дд.мм.гг.) и имело наименования: с 1977 по 04,12.1991 – Дновская центральная района больница Исполнительного комитета <****> Совета народных депутатов <****>, с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) – Дновская центральная районная больница <****>, с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) – Муниципальное учреждение «Дновская центральная районная больница» на основании распоряжения <****> (****) от (дд.мм.гг.), с (дд.мм.гг.) переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <****> «<****> больница» на основании распоряжения <****> от (дд.мм.гг.) (****)-р «О передаче в собственность области учреждений здравоохранения (имущественные комплексы) муниципальных образований, необходимых для осуществления полномочий в сфере здравоохранения» в соответствии с приказом государственного комитета <****> по здравоохранению и фармации (****) от (дд.мм.гг.).

Учредителем и собственником имущества учреждения является <****>.

Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения от имени <****> осуществляют Государственный комитет <****> по здравоохранению и фармации и Государственный комитет <****> по имущественным отношениям в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений. Учреждение находится в подведомственной подчиненности Государственного комитета <****> по здравоохранению и фармации в соответствии с актом <****>.

Источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения является имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение имеет обособленное подразделение – филиал «Дновский» государственного бюджетного учреждения здравоохранения <****> «Порховская межрайонная больница», действующий на основании Положения о филиале, расположенный по адресу: <****>, осуществляющий свою деятельность без статуса юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от (дд.мм.гг.) N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 приложения 3 к постановлению N 3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от (дд.мм.гг.) N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от (дд.мм.гг.) N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от (дд.мм.гг.) N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от (дд.мм.гг.) N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от (дд.мм.гг.) N 114-рп). Положения Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (а ранее Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлении государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях является органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного на территории <****> (пункт 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от (дд.мм.гг.) (****)).

В силу статьи 6 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 28-ФЗ "О гражданское обороне", Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно "Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденному Постановлением Правительства РФ от (дд.мм.гг.) N 1309, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7); организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от (дд.мм.гг.) N 583, предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3); для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в Приложении N 1. Так, для ПРУ вместимостью более 600 чел. личный состав группы (звена) по обслуживанию состоит из 36 чел. (командир группы, его заместители, дозиметристы, контролеры, слесари по вентиляции, слесари по водопроводу и канализации, электрики и т.д.).

Согласно "Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденному Приказом МЧС России от (дд.мм.гг.) N 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию (п. 2). При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5); содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (п. 6); в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дд.мм.гг.) N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" ЗС ГО в мирное время могут использоваться в интересах экономики обслуживания населения (п. 11).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что вопреки Пункту 10 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дд.мм.гг.) N 1309, Пунктам 2, 5, 6 "Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденного Приказом МЧС России от (дд.мм.гг.) N 575, пунктам 6, 9, 3 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от (дд.мм.гг.) N 583, владельцем не принимаются меры по поддержанию данного ПРУ в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не проводятся текущий и плановые ремонты защитного сооружения, отсутствует документация на ПРУ.

Оценивая доказательства в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что здание больницы построено за счет государственных бюджетных средств, и, таким образом, в соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Верховного Совета РФ от (дд.мм.гг.) N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» встроенное в это здание защитное сооружение гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно (сооружение) находятся, и до настоящего времени в государственную или муниципальную собственность данное защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке передано не было, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны, является МТУ Росимущества, несмотря на то, что нежилое здание является собственностью <****> и основная его часть (надземные 3 этажа) используется под больницу.

Возражения представителя МТУ Росимущества о том, что паспорт на защитное сооружение гражданской обороны составлен администрацией <****>, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что вышеуказанное защитное сооружение является муниципальной собственностью или собственностью области, так как в установленном законом порядке данный объект в государственную собственность <****> не передан.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основанием для признания <****> либо больницы балансодержателями или эксплуатирующими организациями данного защитного сооружения гражданской обороны не имеется.

При этом то обстоятельство, что данный объект ЗС ГО встроен в подвальное (подземное) помещение нежилого здания, не свидетельствует о том, что данное ПРУ передано в оперативное управление больнице.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дд.мм.гг.) N "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Выполнение действий, которые прокурор просит возложить на ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориального органа).

С учетом изложенного обязанность по приведению в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны обоснованно была возложена на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях с установлением срока проведения необходимых мероприятий в соответствии со статьей 204 ГПК РФ.

Данные обязательства или их часть могут быть возложены на ГБУЗ <****> «<****> больница» при соблюдении надлежащей процедуры передачи защитного сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в собственность <****> или на основании договора поручения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в полной мере соответствующими установленным фактическим обстоятельствам дела, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом доказательств выводов суда не опровергают и не являются основанием для отмены решения суда.

Доводы заявителя о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, были предметом всесторонней проверки и оценки суда первой инстанции и мотивированно отклонены со ссылками на нормы материального права.

Несогласие апеллянта с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, с выводом суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, соглашаясь с принятым по делу решением и не усматривая оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дновского районного суда Псковской области от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2023 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ю.Белоногова

Судьи /подписи/ С.А.Падучих

Е.П. Вальбе

.

.