Дело № 2а-905/2023

Поступило в суд 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 26 октября 2023

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Шабаршиной К.Ю.,

с участием помощника прокурора Комаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации Ордынского района Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что в результате проведенной проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположены свалки отходов. Собственником земельного участка с кадастровым номером №, является администрация Ордынского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям не разграниченной государственной собственности. Указанные земельные участки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация, имеющая соответствующую лицензию отсутствует, фактически свалка закрыта и не используется. Поддерживать земельные участки в надлежащем состоянии, принимать меры по устранению загрязнения территорий земельных участков путем ликвидации несанкционированных свалок, обязан собственник земельного участка (землепользователь, землевладелец) – администрация Ордынского района. При этом бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области выражается в длительном непринятии мер ликвидации свалки отходов, рекультивации земельного участка. Просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки отходов на земельных участках №. Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельных участков в течении 1 года. Возложить обязанность на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования субъектом РФ (Новосибирской областью) на Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области за счет средств субъекта (Новосибирской области).

Помощник прокурора Ордынского района Новосибирской области Комарова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО1 не согласна с исковым заявлением. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет собственника, в связи с чем данный участок расположен на территории Ордынского района Новосибирской области, однако государственная собственность на него не разграничена. Применительно к землям не разграниченной собственности лицом, которому предоставлено только право распоряжаться земельным участком, является орган местного самоуправления муниципального района, иные права и обязанности собственника в данном случае в отношении администрации района законодательством не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Ордынского района. В силу положений п.14.ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированную, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Абз.16 ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Решение вопросов организации деятельности и участие деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично- властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, признанных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизации. Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области, что также следует из Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023г. №27-П. Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015г. №10 - п утверждена и действует государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». Согласно п. 5 данного постановления на Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области возложено обеспечение координации выполнения мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». В позиции исполнители мероприятий государственной программы являются в т.ч: Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Срок исполнения обязательств является недостаточным, так как необходимо выполнить требования Программы для включения в нее действий по ликвидации свалок, а также предусмотреть финансирование указанных мероприятий и заключить соответствующие контракты. Требование истца о признании бездействия Администрации Ордынского района не законны и не обоснованы, так как администрацией принимаются действия по содержанию уже закрытой свалки, а также по включению мероприятий по ее ликвидации в Программу. По договору аренды от 10.12.2013г. № земельный участок № передан в аренду ООО «Полигон», предметом которого являлась – аренда земельного участка для полигона ТБО. 15.01.2015г. № направлено обращение Врио. руководителя ФС по надзору в сфере природопользования о проведении и заключении госэкологической экспертизы проектной документации по объекту «Полигон ТБО». 30.09.2022г. в адрес Министерства природных ресурсов была направлена информация о наличии земельных участков, используемых ранее под свалки ТБО, в настоящее время не функционирующих, на которое 01.11.2022г. поступил ответ о том, что на период 2023-2025г. средств в областном бюджете на ликвидацию свалок не запланировано, рекультивация не предусмотрена. 03.10.2022г. Администрацией Ордынского района заключен договор с ООО «ЭКОРЕКС-МЕТАЛЛ» на буртовку ТБО на участках: 1320, 2223. 27.10.2022г. Зам. председателя правительства НСО – министра сельского хозяйства НСО проведено совещание, по вопросу ликвидации несанкционированных свалок на землях с/х назначения, п.3 в которого указано о необходимости доведения до администраций муниципальных районов порядок и критерии отбора заявок органов МСУ на получение субсидий из бюджета НСО на ликвидацию несанкционированных свалок. 30.05.2023г. в адрес Администрации Ордынского района поступило письмо о подготовке заявок на предоставление субсидий на ликвидацию свалок, образовавшихся до 2019 г. в соответствии с п.4 разделом XI порядка, одним из условия является наличие неисполненных судебных решений. 31.05.2023г. администрацией Ордынского района заключен договор с ООО «СНАББАЗА» на буртовку ТБО на участках: 1320, 2223. Администрацией Ордынского района заключен муниципальный контракт №014/18-ТИ предметом которого является «определение объемов полигона ТБО по земельному участку.23.10.2023 администрация Ордынского района направила в Министерство природных ресурсов и экологии по НСО заявку с обязательным приложением документов на предоставление субсидии в 2024 из областного бюджета НСО на ликвидацию несанкционированной свалки.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против иска. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям с категорией - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения и находится в собственности Ордынского района Новосибирской области. Обращение с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, ликвидация несанкционированных свалок отсутствует в полномочиях у министерства. Прокуратура Ордынского района подменяет права администрации Ордынского района Новосибирской области и возлагает обязанность на министерство по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки на землях, где министерство не осуществляет свои полномочия. Прокуратура просит суд обязать министерство софинансировать ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельном участке, принадлежащем администрации Ордынского района Новосибирской области, однако министерство не может являться надлежащим административным ответчиком, поскольку не осуществляет свои полномочия на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Также у министерства отсутствует обязанность рекультивации данного земельного участка, поскольку Правила проведения рекультивации земель, утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в соответствии с п.п.в п.4 данных Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Поскольку данный земельный участок находится в муниципальной собственности и министерство не наделено полномочиями на предоставление и распоряжение данного земельного участка, исковые требования в части возложения обязанностей на финансовое обеспечение мероприятий по рекультивации земельного участка № противоречат требованиям законодательства. Согласно позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. В данном случае, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не является собственником и конкретным пользователе земельных участков, на которых необходимо произвести ликвидации несанкционированных свалок. Твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что влечет ответственность органов местного самоуправления по несению финансовых затрат для очистки территории. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не является собственником земельных участков и не может софинансировать ликвидацию несанкционированных свалок. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения о министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области» министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным учреждениям. Содержание министерства и реализация возложенных на него функций не относится к ликвидации несанкционированных свалок. Также указанные земельные участки согласно их категориям не относятся к землям лесного фона, так же в отношении них отсутствуют материалы лесоустройства. Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015г. №10 - п утверждена и действует государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». Финансирование мероприятий по Программе осуществляется в пределах доведенных до министерства бюджетных ассигнований из средств областного бюджета НСО, возможность софинансирования из средств федерального бюджета не предусмотрена. При этом размер доведенных ассигнований на год на всю Новосибирскую область превышает размер требуемых денежных средств в отношении одной спорной свалки. Исходя из размера образованной свалки ее ликвидация, то есть вывоз является невозможным, в отношении данной свалки возможно только работы по рекультивации. В настоящее время администрация подала заявку на включение в Программу Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» только 23.10.2023, которая будет рассматриваться только 2025 году, так как заявки на 2024 год рассмотрены, следовательно, администрация не включена в данный момент в указанную Программу. Также в нарушение позиции Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П не определен ответчик со стороны федеральных органов исполнительной власти.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен. В силу ч.2 ст. 8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов. В силу ст. 14 ч.1 п.18 ФЗ РФ № 131-ФЗ От 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится деятельность по накоплению и транспортировки твердых коммунальных отходов. В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами» если собственник отходов не установлен, собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за территории, на которых отходы находятся. В силу Положения о министерстве финансов и налоговой политики НСО, утв. постановлением Правительства НСО № 455-п от 27.12.2016, министерство не может являться надлежащим ответчиком по делу. Порядком финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», являющимся приложением № 1 к постановлению Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п, установлено, что финансирование расходов на реализацию мероприятий государственной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главным распорядителем бюджетных средств - министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО, министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области в порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи и кассового плана, на основании заявки за подписью главы муниципального образования Новосибирской области, являющегося стороной по соглашению о предоставлении субсидии, заключенному с министерством, министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, содержащей информацию о соответствии выполненных работ проектной документации, с приложением документов, подтверждающих фактически выполненные работы в году предоставления субсидии. Кроме того, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов возложена исключительно на администрации муниципальных образований, так как указанные свалки обнаружены в пределах территории муниципального образования. Перечень полномочий министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, указанный в Положении № 455-п, является исчерпывающим и не содержит полномочия по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области главным распорядителем бюджетных средств для осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок не является. В соответствии с Уставом Ордынского района Новосибирской области к вопросам местного значения, полномочиям местной администрации относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортипованию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ордынского района. Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», мероприятия которой направлены также на ликвидацию несанкционированных свалок отходов. В соответствии с разделом XI вышеуказанной программы также утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»), в соответствии с которым субсидии предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов. Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии органы местного самоуправления направляют в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявки на предоставление субсидии. Рассмотрение заявок и определение субсидий осуществляется межведомственной комиссией по рассмотрению заявок органов местного самоуправления на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Конституционный суд в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П указывал, что впредь до внесет соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на не разграниченных землях.

Представитель заинтересованного лица – Министерства ЖКХ Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что по результатам проведенного конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области 25.07.2018 между министерством жилищно- коммунального-хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области. Приказом министерства от 10.02.2023 № 6-НПА «О лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области» ООО «Экология-Новосибирск» лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО с 11.02.2023. С 11.02.2023 статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области присвоен МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство». Между министерством жилищно-коммунального-хозяйства и энергетики Новосибирской области и МУП «САХ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области сроком на 1 год (далее - Соглашение). С 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, включающая в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО обеспечивает региональный оператор. В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышав 1 куб.м. на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанных в Приложении № 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установки Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила). Несанкционированные места размещения отходов, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № (Вагайцевский сельсовет Ордынского района Новосибирской области), указаны в Приложении № 3 к Соглашению под номером 609, а значит образованы до 01.01.2019. Таким образом, обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов, образованных до 01.01.2019, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения ТКО.

Представитель заинтересованного лица – ДИЗО по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором Ордынского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ордынского района, в ходе которой выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположена несанкционированная свалка отходов.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, является администрация Ордынского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером № – из земель неразграниченной государственной собственности.

Указанные земельные участки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация, имеющая соответствующую лицензию отсутствует, фактически свалка закрыта и не используется.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд РФ в Определении от 11 февраля 2021 г. N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзац 3 пункта 2).

В Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно ст. 15 ч.1 п.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).

Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. 3.1).

Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из письменных материалов дела, территориально данные свалки расположены в муниципальном образовании МО Вагайцевский сельский совет Ордынского района.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.05.2023 земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: АОЗТФ «Приобская». Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Ордынский, с/с МО Вагайцевский. Дата присвоения кадастрового номера данному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. Площадь: 17446м.кв.. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для полигона твердых бытовых отходов. Данные о правообладателе отсутствуют. Следовательно, данный участок расположен на территории Ордынского района Новосибирской области, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.05.2023 земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение Новосибирская область, р-н Ордынский, с/с Вагайцевский. Дата присвоения кадастрового номера данному земельному участку 08.11.2013 года. Плошадь: 75671м.кв. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Правообладатель: Ордынский район.

При этом суд отмечает, что данные участки не являются лесными по категории, также суд не предоставлены Материалы лесоустройства, которые бы подтверждали, что на данных участках имеется лесной фонд, в связи с чем довод представителя ответчика – Министерства финансов и налоговой политики НСО о возложении обязанности по финансированию на федеральный бюджет в лице Федерального агентства лесного хозяйства РФ является несостоятельным.

Согласно п. п. 7,8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения» (введенный Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), «собственник отходов»: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Нормы Закона № 7-ФЗ (п. 3 ст. 7), а также Закона № 89-ФЗ (п. 3 ст. 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и «переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложение обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Исходя из нормативно-правового регулирования, приведенного выше, суд приходит к выводу, что полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, независимо от формы собственности, возложены на администрацию Ордынского района, а также полномочия по устранению свалки, как собственника земельного участка с №. Поскольку фактически данная свалка является единой, расположена на двух смежных участках с №, который принадлежит Ордынскому району, а также с № на землях не разграниченной собственности, суд приходит к выводу, что на администрацию Ордынского района Новосибирской области подлежит возложение обязанности по устранению несанкционированной свалки твердых отходов на данных участках.

При этом довод представителя ответчика – администрации района о том, что обязанности по ликвидации свалки на земельный участок с № администрация не несет, поскольку не является собственником данного участка суд отвергает, так как данная свалка расположена в Ордынском районе, территориально на двух смежных участках, один из которых принадлежит Ордынскому району в лице администрации, свалка использовалась для нужд населения Ордынского района, доказательств о том, что возможно разделить единую свалку на двух смежных участках для ее устранения и возложения обязательств по ее устранению на разных лиц суду не предоставлено.

Также суд отмечает, что вид устранения свалки возможно определить на стадии исполнения решения суда, исходя из действительной целесообразности.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как указал Конституционный Суд РФ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015г. №10 - п утверждена и действует государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». Согласно п. 5 данного постановления на Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области возложено обеспечение координации выполнения мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». В позиции исполнители мероприятий государственной программы являются в т.ч: Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Целью программы является в том числе ликвидация несанкционированных свалок.

Оценивая довод представителя ответчика – администрации Ордынского района о том, что свалка на земельном участке с № не является их собственностью, в связи с чем отсутствуют основания для возложения ликвидации свалки на данном участке, суд отвергает, поскольку он не основании на приведенных выше нормах права. Кроме того, согласно ст. 3.3 ч.1, 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, в силу действующего закона администрации Ордынского района переданы все полномочия собственника в отношении земельного участка с №, право собственности на который не разграничено.

Учитывая, что земельный участок с № имеет собственника в лице Ордынского района, а земельный участок с № не имеет собственника, однако территориально расположен под единой несанкционированной свалкой с первым земельным участком, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению свалки на администрацию Ордынского района с софинансированием мероприятий по устранению свалки на Новосибирскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, являющихся распорядителями бюджетных средств Новосибирской области и исполнителями указанной выше Программы 10-П, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Определяя срок исполнения обязанностей по ликвидации свалок – 2 года, суд учитывает особенности формирования бюджетов района и Новосибирской области, особенности порядка участия в целевой программе, порядок заключения муниципальных контрактов, а также предусмотренные Программой 10-П «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» суммы на 2024-2026 годы.

Разрешая требование о проведении рекультивации земельных участков, суд исходит из того, что суду не предоставлены доказательства о необходимости рекультивации земельных участков, несмотря на то, что в данной части суд распределил бремя доказывания в судебном заседании на прокурора, что является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

Разрешая требование прокурора о признании бездействия администрации Ордынского района по непринятию мер к ликвидации свалки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, так как администрация Ордынского района заключала муниципальные контракты по буртовке твердых коммунальных отходов с указанных земельных участков от 05.10.2022, 31.05.2023, провела работу по сбору необходимых документов для подачи заявки на сумму 37312610 руб. на предоставление субсидии из областного бюджета Новосибирской области на ликвидацию свалки по Программе 10-П «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области»: получены технический отчет об оценке количества ТБО и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости работ, составлены сметы, 23.10.2023 направила заявку в Министерство природных ресурсов и экологии НСО, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации Ордынского района.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области устранить несанкционированную свалку отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по устранению свалки на земельных участках с кадастровыми номерами № на условиях справедливого и гарантированного софинансирования субъектом РФ (Новосибирской областью) на Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области за счет субъекта (Новосибирской области) в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015г. № 10-П.

Установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения суда - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья Е.Г.Грушко

Решение в окончательном виде составлено 07.11.2023.