К делу №5-975/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 22 ноября 2022 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Израилова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно - счетной палаты Краснодарского края предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации <адрес> заместителя главы муниципального образования Успенский район по строительству, дорогам, ЖКХ, женатого, имеющего малолетнего ребенка, образование высшее, привлекавшегося 29.07.2022 года к административной ответственности по части 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей

установил:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо – заместитель главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2022 по адресу <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункта 7 пункта 7 Правил № 1129, пункта 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением, а именно: не обеспечил достижение показателя результативности предоставления субсидии, в связи с чем нарушены условия расходования средств бюджета, предоставленных в виде межбюджетного трансферта (субсидии).

Представитель Контрольно- счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, усматривая в действиях последнего состав данного административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину не признал, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения имели место по объективным причинам.

Выслушав представителя Контрольно- счетной палаты Краснодарского края ФИО2, лицо, в отношении которого составлен протокол об административной правонарушении – ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования в 2021 году средств субсидий краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (далее – Подпрограмма).

Одним из мероприятий Подпрограммы являлось предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования Успенский район субсидии в целях софинансирования расходного обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство водопроводных сетей и водопроводных очистных сооружений для обеспечения п. Мичуринский, х. ФИО3, с. Маламино, а. Кургоковский Успенского района Краснодарского края» (далее – Объект).

Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее – Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее – Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением № 9 к Подпрограмме.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пунктом 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Одним из условий расходования субсидии является достижение муниципальным образованием значения показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункт 7 пункта 7 Правил № 1129).

Для реализации мероприятия 1.1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, за исключением мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.1.1.2» между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием Успенский район заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 23.06.2021 № 201-823-2021-03656000-002 (в редакции дополнительного соглашения от 12.11.2021 № 201-823-2021-03656000-002/1) с общим объемом финансирования на 2021 год 12 857,0 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением № 3 к Соглашению, а именно – Разработать проектную документацию – 1 ед.

В соответствии с отчетом Администрации «О достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31.12.2021 муниципального образования Успенский район», подписанным заместителем главы муниципального образования Успенский район ФИО1 и направленным в адрес Министерства, показатель результативности «Разработана проектная документация» не выполнен.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не достигнут целевой показатель результативности, утвержденный приложением № 3 Соглашения «Разработать проектную документацию» «Строительство водопроводных сетей и водопроводных очистных сооружений для обеспечения п. Мичуринский, х. ФИО3, с. Маламино, а. Кургоковский Успенского района Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 31.05.2021 № 185-р «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен заместителем главы администрации муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства с 31.05.2021.

Согласно пункту 8 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной приложением № 2 к постановлению администрации муниципального образования Успенский район от 28.06.2021 № 784 «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Успенский район» заместитель главы отвечает за бесперебойную организацию коммунального обслуживания населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения.

Исполнение Соглашения, а также осуществление контроля по нему возложено на заместителя главы Администрации ФИО1, что подтверждается резолюцией главы Администрации от 21.07.2021 на указанном Соглашении.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:

- заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»;

- соглашением от 23.06.2021 № 201-823-2021-03656000-002 между Министерством и Администрацией;

- дополнительным соглашением от 12.11.2021 № 201-823-2021-03656000-002/1 между Министерством и Администрацией;

- распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 31.05.2021 № 185-рл «О назначении ФИО1»;

- постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 28.06.2021 № 784 «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Успенский район»;

- отчетом Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31.12.2021 и иными материалами по делу.

Суд считает правильной квалификацию действий ФИО1, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность – нахождение на иждевении малолетнего ребенка, обстоятельства отягчающие административную ответстственность – повторное совершение административного правонарушения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд критически относится к доводам ФИО1 и представленными в этой связи дополнительным документам о необходимости прекращения дела об административном правонарушении так, как отсутствует состав правонарушения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен полный состав элементов административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и доводы правонарушителя опровергаются изложенными выше доказательствами, а представленные дополнительные документы не влияют на состав вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Одновременно будет направлена информация в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья