Судья Гергоков Т.Т. Дело № 33-2033/2023
(материал №13-68/2023)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
при секретаре Кишевой А.В.
по докладу судьи Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании
без извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного разбирательства
частную жалобу Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
на определение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 23 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Эльбрусского районного суда КБР от 18 декабря 2013 года по делу №2-1743/2013 сроком на один год – до 15 мая 2024 года.
Судебная коллегия
Установила:
Вступившим в законную силу решением Эльбрусского районного суда КБР от 18 декабря 2013 года удовлетворены исковые требования прокурора Эльбрусского района КБР о признании бездействия Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР и Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан в части не обеспечения МОУ СОШ сельского поселения Верхний Баксан спортивным залом незаконным. На Местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР и Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан возложена обязанность до 1 сентября 2014 года построить и ввести в эксплуатацию спортивный зал, отвечающий требованиям СанПиН в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан.
16 мая 2023 года представитель Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР ФИО2 обратилась в Эльбрусский районный суд КБР с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 15 мая 2024 года. В обоснование требований об отсрочке исполнения решения суда указано, что 13 августа 2014 года в отношении Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР возбуждено исполнительное производство №. В установленный срок решение суда не может быть исполнено в связи с тем, что мероприятия по строительству спортзала в соответствии с действующим законодательством проводятся за счет средств федерального, республиканского и местного бюджета в совокупности по программам федерального значения. Для проработки вопроса строительства данного объекта с финансированием из федеральных источников в рамках указанной программы необходимо предоставить в Министерство спорта КБР документы, включающие разрешение на отвод земельного участка и положительное заключение экспертизы на проектно-сметную документацию. Распоряжением местной администрации Эльбрусского муниципального района от 16 апреля 2021 года № создана комиссия по обследованию земельных участков, расположенных на территории МОУ «СОШ сельского поселения Верхний Баксан» по <адрес> сельском поселении Верхний Баксан и на территории МОУ «СОШ сельского поселения Терскол» <адрес> для строительства спортзалов. По результатам обследования установлено, что строительство на территории школы спортивного зала возможно. В настоящее время проводятся мероприятия по выделу земельного участка на территории школы в сельском поселении Верхний Баксан с последующим заключением договора на составление проектно - сметной документации. Выдел земельного участка планируется обеспечить за счет переезда Местной администрации сельского поселения Верхний Баксан из здания, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в здание, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. Высвобожденное здание планируется снести, а на земельном участке под ним и прилегающей к нему территории обеспечить строительство школьного спортивного зала. Указанные мероприятия, помимо прочего, требуют время, которое необходимо на их реализацию.
В судебном заседании представитель Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР ФИО2 поддержала поданное ею заявление.
Помощник прокурора Эльбрусского района КБР Кесель Н.И. просила отказать в удовлетворении заявления, обращая внимание на бездействие администрации без уважительных причин на протяжении 10 лет. Указала, что лишь в 2021 году было издано распоряжение о создании комиссии по обследованию земельных участков и с тех пор за два года ничего не предпринято.
Определением судьи Эльбрусского районного суда КБР от 23 июня 2023 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Эльбрусского районного суда КБР от 18 декабря 2013 года отказано.
Считая определение судьи незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР подала на него частную жалобу, в которой просит определение отменить и предоставить отсрочку исполнения решения Эльбрусского районного суда КБР от 18 декабря 2013 года до 15 мая 2024 года. В обоснование жалобы указано, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Однако судом не исследованы в полной мере представленные заявителем доказательства, не учтено финансовое положение ответчика и не учтены изложенные обстоятельства. Суд поверхностно подошел к рассмотрению вопроса о предоставлении отсрочки по исполнению указанного решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьёй единолично без извещения участвующих в деле лиц о времени и месте её рассмотрения.
Ознакомившись с материалами гражданского дела, нахожу частную жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Разрешая требования об отсрочке исполнения решения суда суд в определении должен указать в том числе мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылки на законы, которыми суд руководствовался (п. 5 ч. 1 ст. 225 ГПК РФ).
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы 1,2 и 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).
Как следует из положений части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в судебном акте, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства, соблюдения разумных сроков исполнения судебного решения. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда в установленный судебным постановлением или законом срок. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда. Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Судом первой инстанции при рассмотрении заявления представителя Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР ФИО2 об отсрочке исполнения решения суда до 15 мая 2024 года указанные требования норм процессуального права выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в приведенных выше постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учтены.
В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции исследовал и дал надлежащую оценку представленным в дело доказательствам, обоснованно посчитал установленными те из юридически значимых обстоятельств, в отношении которых в деле имеются достаточные доказательства, подтверждающие отсутствие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, доказательств тому, что по истечении требуемого заявителем срока решение суда будет исполнено.
При этом, суд обоснованно исходил и из того, что решение, отсрочки исполнения которого требует заявитель, принято судом 18 декабря 2013 года, что вступившим в законную силу решением суда на Местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР и на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан Эльбрусского района КБР возложена обязанность в срок до 1 сентября 2014 года построить и ввести в эксплуатацию спортивный зал, отвечающий требованиям СанПиН в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан. То есть, что срок исполнения решения суда определён вступившим в законную силу судебным постановлением, что в последующем этот срок не был изменён судом, что этот срок истёк 1 сентября 2014 года.
С момента вступления в законную силу решение суда прошло около 10 лет, однако решение осталось не исполненным.
Судом учтено и то, что иск прокурором был предъявлен в интересах неопределённого круга лиц, обучающихся в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан, что вследствие неисполнения заявителем и образовательным учреждением решения суда несколько поколений детей лишены возможности пользоваться спортивным залом, строительство которого Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР и Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан Эльбрусского района КБР должны были завершить не позднее 1 сентября 2014 года.
Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно делающих невозможным исполнение решения суда в установленный решением суда срок и до настоящего времени, заявителем не представлено. Ссылки заявителя на отсутствие надлежащего финансирования, на то, что под объект необходимо выделение земельного участка, составление проектно-сметной документации, совершение иных действий, обоснованно отклонены судом, поскольку все эти действия, согласно вступившему в законную силу решению суда, должники обязаны были совершить ещё до 1 сентября 2014 года.
Возражая против заявленного требования, прокурор как истец обоснованно сослался на то, что удовлетворение заявления об отсрочке исполнения решения суда на требуемый заявителем срок приведёт к нарушению баланса интересов заинтересованных в исполнении решения суда лиц, нарушит законное право детей на занятие физической культурой и спортом в надлежащих условиях, что длительным игнорированием возложенной на неё обязанности по исполнению решения суда Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР и Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» сельского поселения Верхний Баксан Эльбрусского района КБР длительное время нарушают права детей.
При таких обстоятельствах выводы суда о том, что Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР, обратившись в суд с требованием об отсрочке исполнения решения суда, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказала обоснованность своих требований, не подтвердила, что имеются неустранимые на момент её обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, не доказала своего тяжелого имущественного положения, наличие причин, существенно затрудняющих исполнение, а также возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Поскольку Местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР обоснованность заявленных ею требований не доказала, наличие обстоятельств, при которых суд вправе отсрочить исполнение решения суда, не подтвердила, определение суда об отказе в удовлетворении её требований судебная коллегия находит законным и обоснованным, соответствующим установленным обстоятельствам и закону, подлежащим оставлению без изменения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит частную жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Определение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 23 июня 2023 года оставить без изменения, а частную жалобу Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР подлежащей оставлению без удовлетворения.
Мотивированное определение составлено 17 августа 2023 года.
Судья
Верховного Суда КБР О.М. Кучуков.