Дело № 2-2245/2023
УИД 65RS0001-01-2022-012330-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ли Э.В.,
при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,
с участием представителя истца ФИО, представителей ответчиков ФИО, ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения и устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения,
установил:
15 декабря 2022 года истец Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Администрации города Южно-Сахалинска, Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» города Южно-Сахалинска (далее – МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска, детский сад, дошкольное учреждение), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (покрытие разбито, имеются трещины, ямки, повреждение бортового камня), что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения на территории детского сада, которое является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. Полномочиями собственника имущества от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляются Администрацией города Южно- Сахалинск. В связи с чем, Прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложить обязанность на Администрацию г. Южно-Сахалинска, обеспечить финансирование МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска на проведение работ по устранению дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, расположенных на собственной территории дошкольного учреждения по <адрес> а также возложить обязанность на МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, расположенных на собственной территории по <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора ФИО на исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.
Представители ответчиков Администрации г. Южно-Сахалинска ФИО, и МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска ФИО, действующие на основании доверенностей, по исковым требованиям возражали, не оспаривая необходимость проведения ремонта территории дошкольного учреждения, с учетом выделения объемов финансирования, запланированного для детского сада на 2024 год при необходимости проведения работ по благоустройству на территории 40 детских садов города Южно-Сахалинска и подаче прокурором 32 аналогичных исков, просили увеличить сроки исполнения решения суда на финансирование – до июня 2024 года, на устранение дефектов – до конца 2024 года.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
На основании статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») предусмотрено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
На основании ст. 11 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Как предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), определено, что данные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска, по результатам которой установлено, что территория дошкольного учреждения, расположенного по <адрес> не соответствует установленным требованиям и правилам, а именно, покрытие проездов, подходов, и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины, ямки, повреждения бортового камня), что подтверждается актом проверки от 16 сентября 2022 года и фотоматериалом.
В соответствии с Уставом МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
На основании п. 1.9. Устава собственником имущества учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинск» в лице администрации г. Южно-Сахалинска.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются департаментом образования администрации г. Южно-Сахалинска (п.1.11. Устава).
Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем (глава 7 Устава).
В соответствии с п. 5.12 Устава учреждение обязано обеспечить сохранность имущества и эффективное использование его по назначению, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества.
В ходе рассмотрения дела факт наличия дефектов на покрытии, подходах и дорожках дошкольного учреждения представителями ответчиков не оспаривался, напротив, пояснили, что работы по благоустройству детского сада запланированы на 2024 год.
При таких обстоятельствах, поскольку неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия дошкольного образовательного учреждения свидетельствует о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся, чем нарушаются конституционные права обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие, при этом бремя содержания имущества возложено на администрацию г. Южно-Сахалинска, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации местная администрация осуществляет бюджетные полномочия, в том числе обеспечивает составление проекта бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа, обеспечивает управление муниципальным долгом, а также осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Судом учитывают возражения администрации города Южно-Сахалинска в той части, что бюджет на 2023 год сформирован, поэтому у администрации отсутствует возможность обеспечить одновременно ремонт 35 детских садов по заявленным прокурором исковым заявлениям, поэтому ремонт территории детского сада запланирован на 2024 год.
В связи с чем, суд находит возможным, обязать администрацию Южно-Сахалинска обеспечить финансирование ремонта территории МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска до 30 июня 2024 года, возложив обязанность на МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев после обеспечения финансирования устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории.
При определении вышеуказанного срока исполнения решения судом принимается во внимание необходимость соблюдения администрацией г. Южно-Сахалинска порядка выделения денежных средств, требований законодательства о противодействии коррупции в рамках определения подрядчика работ по капитальному ремонту территории, а также время на производство ремонтных работ с учетом климатических условий региона.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.
В силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика МАДОУ № «Незабудка» г. Южно-Сахалинска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, тогда как с Администрации г. Южно-Сахалинска государственная пошлина взысканию не подлежит в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения и устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения – удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрации города Южно-Сахалинска (№) обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, проходов и дорожек на территории муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» города Южно-Сахалинска, расположенного по <адрес> срок до 30 июня 2024 года.
Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» города Южно-Сахалинска (№) в течение шести месяцев после обеспечения финансирования устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории детского сада по <адрес>
Взыскать с муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» города Южно-Сахалинска №) в доход государства с зачислением в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда.
Председательствующий судья Э.В. Ли