Дело № 2 -152/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000212-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«4» июля 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием старшего помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Фроловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить водонепроницаемое покрытие и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в д,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить водонепроницаемое покрытие и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области: в с координатами №, , с координатами №.

В обоснование требований прокурор указал, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Благовещенского сельского поселения.

В ходе проверки было установлено, что места накопления ТКО на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области: в с координатами №, с координатами № не оборудованы в соответствии с санитарными правилами (отсутствуют водонепроницаемое покрытие и ограждение). Полномочия сельских поселений в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также ведение их реестра отнесено к вопросам местного значения сельских поселений и определены в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований прокурор ссылался на положения ч.1 ст.8, ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», п.4.2 Постановления Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области», письмо Минстроя России от 03.04.2019 № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В судебном заседании старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Фролова И.А. поддержала предъявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признал.

Представители третьих лиц на стороне ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, в заявлениях, представленных в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц на стороне ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, учитывая признание иска представителем ответчика и принятие его судом согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, принятому решением Муниципального Совета Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 21.05.2021 №, населенный пункт относится к территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, п.13 ст. 8 Устава установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что на территории имеются площадки накопления твердых коммунальных отходов: в географическими координатами №, , с географическими координатами №, указанные площадки не имеют ограждения и водонепроницаемого покрытия.

Согласно ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 02.07.2021) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.1, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями части 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п, содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, также указана в письме Минстроя России от 03.04.2019 № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО».

Как следует из положений п. 2, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

В соответствии с положениями п. 3 Санитарных Правил и Норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании было установлено, что органом местного самоуправления – Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, до настоящего времени не приняты меры по оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в , в соответствии с требованиями п.3 Санитарных Правил и Норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3. Имеющиеся на территории поселения контейнерные площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В результате бездействия ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение безопасности жизни здоровья населения.

Учитывая изложенное, на ответчика Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в срок до 01.12.2022 в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установить водонепроницаемое покрытие и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области: в с координатами №, , с координатами №.

Указанный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования, предъявленные Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН №) о возложении обязанности установить водонепроницаемое покрытие и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в .

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.12.2022 в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, установить водонепроницаемое покрытие и ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области: в с координатами №, , с координатами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «11» июля 2022 г.

Судья