ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 15 марта 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Балаев Д.Е. с участием представителя юридического лица – Администрации города Костромы, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – начальника судебного отдела Правового управления Администрации г. Костромы ФИО2, действующей по доверенности от <дата>, и должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3, действующей по доверенности от <дата>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа города Костромы Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 156000, <...>,

установил :

в период с <дата> до <дата> Администрация г. Костромы, являющаяся собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского» нач. XIX в., расположенного по адресу: <...>, принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области № 598 от 30.12.1993 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, к памятникам истории и культуры», в нарушение ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) не выполнила требования к сохранению объекта культурного наследия, а именно:

в срок до <дата> не организовало инженерно-техническое обследование объекта;

в срок <дата> не организовало разработку и согласование проектной документации с предоставлением положительного заключения инженерно-культурной экспертизы;

в срок до <дата> не организовала выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией.

В связи с указанными обстоятельствами консультантом отдела государственной надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 в отношении Администрация г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, обстоятельства указанные в протоколе должностное лицо подтвердило в судебном заседании.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении вменяемого Администрации г. Костромы правонарушении не признала, пояснив, что в настоящее время ведется работа по переводу помещений объекта культурного наследия в статус не жилого, для последующей их продажи с торгов, которая должна осуществляется, в том числе при наличии проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения и доводы участников процесса, суд считает доказанной виновность Администрации г. Костромы в совершении инкриминируемого административного правонарушения, которая полностью подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении, оценёнными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным в отношении Администрации г. Костромы, в котором изложена суть правонарушения;

- постановлением главы администрации Костромской области № от <дата> «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, к памятникам истории и культуры», согласно которому объект «Дом жилой Благовещенского» нач. XIX в., расположенного по адресу: <...>, признан объектом культурного наследия регионального значения;

- приказом Минкультуры России № 16963-р от 13.11.2015, согласно которому объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского» нач. XIX в. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером 441410313350005;

- приказом № от <дата> об утверждении охранного обязательства в отношении памятника культурного наследия «Дом жилой Благовещенского» нач. XIX в.;

- охранным обязательством от <дата>, утвержденным Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, на объект культурного наследия «Дом жилой Благовещенского» нач. XIX в., расположенного по адресу: <...>, собственником, которого является Администрация г. Костромы, и актом технического состояния объекта, п. 5 которого установлен план работы по сохранению объекта и его территории;

- выпиской из ЕГРПИ, согласно которой собственником объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> является Администрация г. Костромы;

- распоряжением об утверждении программы проверки в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой Благовещенского» нач. XIX в.;

- решением начальника Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата> о проведении рейдового осмотра объекта культурного наследия в связи с истечением срока выполнения работ по сохранению объекта;

- актом рейдового осмотра и протоколом осмотра, из содержания которых следует, ремонтно-реставрационные работы не осуществляются, объект имеет многочисленные дефекты и требует проведение работ по его сохранению, задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта не представлялась и не согласовывалась.

Каждое из имеющихся доказательств проанализировано и оценено с точки зрения относимости, допустимости, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела. Они последовательны и непротиворечивы, взаимодополняют и согласуются друг с другом, образуя единую картину произошедшего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от <дата> (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.

На основании п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Администрация г. Костромы, являясь собственником объекта культурного наследия, обязанности по организации инженерно-техническое обследование объекта в срок до <дата>, по разработке и согласовании проектной документации с предоставлением положительного заключения инженерно-культурной экспертизы в срок до <дата>, и выполнении ремонтно-реставрационных работ объекта в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией в срок до <дата> не исполнила, хотя должна была и могла.

Действия Администрации г. Костромы суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания суд, учитывая характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, приходит к выводу, что Администрации г. Костромы должно быть назначено наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется следующим. Санкцией ч. 1 ст. ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено минимальное наказание в виде штрафа в размере от 200 000 рублей, однако характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяют суду признать данные обстоятельства исключительными и в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ нет.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил :

признать Администрацию городского округа города Костромы Костромской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

....

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Балаев