Кемский городской суд Республики Карелия10RS0003-01-2025-000091-46https://kemsky.kar.sudrf.ru
Дело № 2-75/2025
УИД 10RS0003-01-2025-000091-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 марта 2025 года г. Кемь, РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевича В.С.,
при секретаре Синда И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах ФИО1 к администрации Кемского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Кемского муниципального района по тем основаниям, что около 13 часов 00 минут 10 января 2025 года возле дома 19 по ул. Загородной г. Кеми на ФИО1 напала стая бесхозных собак, одна из которых укусила его за левую ногу. По сведениям ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» в период с 15.01.2025 по 23.01.2025 ФИО1 находился на лечении в указанном медицинском учреждении с диагнозом: «Укушенные ранения, ссадины левой голени». При нападении безнадзорных собак ФИО1 причинены физические и нравственные страдания, сохранившиеся до настоящего времени, он перенес испуг и шоковое состояние.
Просил взыскать с администрации Кемского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.
Помощник прокурора Кемского района Сильвенойнен Т.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил взыскать с администрации Кемского муниципального района в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 200000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что проходил у <...> когда на него напали собаки, 4 или 5 штук. Одна из них укусила его за левую ногу - за голень сбоку сзади. Нога болит до сих пор. Была укушенная рана, собака прокусила кожу на ноге, шла кровь из раны. Нападение собак произошло примерно 10 января, а в больницу обратился 15 января, так как сначала нога не болела, потом стала болеть. Уколы стали делать сразу же, 3 раза через определенные дни. В больнице ногу обрабатывали мазью. Лечился амбулаторно около 10 дней. Собаки были без ошейников, бесхозные.
Представитель ответчика – администрации Кемского муниципального района - глава администрации ФИО2 в поступивших возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что истцом не представлены доказательства виновных действий (бездействия) администрации Кемского муниципального района. Ссылка истца на пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» об обеспечении соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств, является несостоятельной, к настоящему спору не относится, поскольку данная общая норма предусматривает исполнение полномочий, установленных в силу закона. Между администрацией Кемского муниципального района и Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия 26.01.2024 заключено Соглашение № 11 о порядке взаимодействия по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия (далее - Соглашение № 11). Пунктом 2.1 Соглашения № 11 определено, что финансовое обеспечение государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Кемского муниципального района из бюджета Республики Карелия, размер субвенции в соответствии с Соглашением составляет 1533300 рублей (пункт 2.2 Соглашения № 11). 21.03.2024 между администрацией Кемского муниципального района и КМООЗЖ «Лапы, уши, хвост» был заключен муниципальный контракт № 4аэф-24 на оказание услуг по отбору организации на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в специальных приемниках (приютах) (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации), мечению, учету животных без владельцев. Цена контракта составляет 1533300 рублей, количество животных без владельцев по условию контракта - не менее 47 особей. Контракт исполнен в количестве 50 особей. 25.07.2024 и 29.07.2024 администрация Кемского муниципального района обращалась в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия с просьбой выделения дополнительных средств в размере 600000 рублей для заключения нового договора на оказание услуг по отлову, транспортированию, содержанию в приютах (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) мечению, учету животных без владельцев в количестве 25 особей, однако Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия принято решение о предоставлении бюджету Кемского муниципального района из бюджета Республики Карелия дополнительной субвенции в размере 144300 рублей на 6 особей. 11.09.2024 между администрацией Кемского муниципального района и Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия заключено дополнительное соглашение к Соглашению № 11 от 26.01.2024, которым размер субвенции из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района на осуществление переданных государственных полномочий увеличен на 144300 рублей. 25.09.2024 между администрацией Кемского муниципального района и КМООЗЖ «Лапы, уши, хвост» заключен договор № 08-11с на оказание услуг по отбору организации на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в специальных приемниках (приютах) (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации), мечению, учету животных без владельцев. Цена договора 144300 рублей, количество животных без владельцев по условию договора - не менее 6 особей, срок исполнения договора - по 31.12.2024. Договор исполнен в количестве 6 особей, оплата произведена в полном объеме.
Таким образом, в пределах размера Субвенции администрацией Кемского муниципального района организованы мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Кроме того, Федеральным законом от 20 декабря 2024 года № 480-ФЗ статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5 следующего содержания: «5.В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению».
Применяя аналогию закона, исходя из того, что размер Субвенции, предоставленной бюджету Кемского муниципального района из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является недостаточным для их осуществления, виновные действия (бездействие) администрации Кемского муниципального района, а, следовательно, основания для взыскания с администрации Кемского муниципального района компенсации морального вреда, отсутствуют.
Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, заслушав прокурора Сильвенойнена Т.К., поддержавшего исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, истца ФИО1, изучив материалы дела, материалы проверки ОМВД России по Кемскому району по КУСП № 279 от 24.01.2025, амбулаторную карту № 589674 ФИО1, удовлетворяет заявленные требования частично.
Судом установлено, что 10 января 2025 года, около 13 часов 00 минут, у дома № 19 по ул. Загородной г. Кемь на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, напала стая бесхозных собак, одна из которых укусила его за икроножную мышцу левой ноги. По факту укуса ФИО1 15 января 2025 года в 14 часов 13 минут обратился в приемный покой ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» с жалобами на укушенную рану в области левой голени. При осмотре истца хирургом Груша Л.И. было установлено, что на наружной поверхности верхней трети левой голени имеются укушенные раны, ссадины, установлен диагноз: укушенные ранения, ссадины левой голени. Раны обработаны 5% йодом, спиртом. Сделана сыворотка КОКАВ.
Согласно справке – заключению от 23.01.2025, а также записям в амбулаторной карте истца, ФИО1 находился на лечении у врача – хирурга ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» с 15.01.2025 по 23.01.2025 с диагнозом: «Укушенные ранения, ссадины левой голени. Укусила неизвестная собака».
Изложенное подтверждается: показаниями истца ФИО1; заявлением истца в прокуратуру Кемского района; копией осмотра дежурного врача Кемской ЦРБ Груша Л.И.; распечатками из системы «Промед» по фактам обращения ФИО1 в Кемскую ЦРБ (л.д. 11,12); амбулаторной картой ФИО1; справкой - заключением врача-хирурга ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» ФИО3 (л.д. 7); копией определения № 4/2025 администрации Кемского муниципального района об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 15); документами, содержащимися в административном материале по сообщению ФИО1 в ОМВД России по Кемскому району, зарегистрированному в КУСП № 279 от 24.01.2025 (л.д. 18-21).
В силу положений ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее: ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда также должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с положениями ст. 1 названного закона № 52-ФЗ безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно пункту 1 статьи 29 указанного Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В силу пункта 1789 СанПин 3.3686-2.1, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 № 2424-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Карелия в области обращения с животными», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия) в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
Органы местного самоуправления обеспечивают организацию мероприятий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, установленным Правительством Республики Карелия (статья 2 Закона).
В соответствии со ст. 3 Закона органы местного самоуправления организуют деятельность по осуществлению государственных полномочий на территориях населенных пунктов, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований в Республике Карелия, принимают муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий.
Таким образом, органами местного самоуправления администрации Кемского муниципального района принято на себя обязательство по отлову безнадзорных животных, регулированию их численности, что не противоречит действующему нормативному регулированию.
Учитывая изложенное, мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых отнесено к категории вопросов местного значения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха и т.д.)
Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда (п. 14 названного Постановления Пленума ВС РФ).
В пункте 12 того же Постановления Пленума ВС РФ указано, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151,1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 33).
Анализ приведенных правовых норм и собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии причинно-следственной связи между бездействием ответчика, выразившемся в недостаточном принятии мер по отлову безнадзорных собак, укусивших истца и причинением истцу физических и нравственных страданий и, как следствие, морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд, применительно к положениям ст., ст. 150, 151, 1069, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ исходит из характера нравственных страданий, причиненных истцу, при которых был причинен моральный вред. При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает: характер причиненных истцу страданий и их степень; наличие болевых ощущений от укусов собаки в течение длительного времени (с момента укуса до настоящего времени); длительность лечения и его характер; необходимость постановки истцу трех уколов сыворотки КОКАВ (антирабическая прививка), возраст истца (72 года), состояние его здоровья, подтвержденное изученной в судебном заседании амбулаторной картой, в которой указано, что истец страдает ишемической болезнью сердца, гипертонической болезнью III стадии, перенес ишемический инсульт, а также требования разумности и справедливости и удовлетворяет заявленные требования частично, взыскав с ответчика в пользу истца 50000 рублей.
Доводы представителя ответчика о том, что 21.03.2024 между администрацией Кемского муниципального района и Кемской МООЗЖ «Лапы, уши, хвост» был заключен муниципальный контракт № 4аэф-24 на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в специальных приёмниках (приютах) (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации), мечению, учёту животных без владельцев, который исполнен в отношении 50 особей (собак), а также 25.09.2024 с той же организацией был заключен аналогичный договор № 08-11с, который исполнен в отношении 6 особей (собак) в установленный срок – до 30.12.2024, суд признает несостоятельными, так как вскоре после окончания действия указанного договора на истца было совершено нападение стаей бесхозных собак количеством не менее 4-5 особей, местом обитания которых является территория города, что свидетельствует о том, что мер, принятых администрацией Кемского муниципального района по отлову безнадзорных животных явно недостаточно.
Доводы ответчика со ссылкой на часть 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также признает несостоятельными, так как положения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ позволяют прекратить дело об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления, но не освобождают этот орган от обязанности компенсации гражданину морального вреда, причиненного действиями (бездействием) органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кемского района – удовлетворить частично.
Взыскать с администрации Кемского муниципального района, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в счет компенсации морального вреда 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Кемского района – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: В.С. Гордевич
Решение в окончательной форме вынесено 07 марта 2024 года.