Решение по делу № 2-2015/2025 от 31.10.2025 - о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

УИД: 66RS0044-01-2025-002542-81

Дело № 2-2015/2025

Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2025 года

(С учетом выходных дней 18.10.2025, 19.10.2025, 25.10.2025,26.10.2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Первоуральск 17 октября 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Пшевалковской Я.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Елкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2015/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области /далее по тексту Управление Роспготребнадзора по Свердловской области/ в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт» /далее по тексту ООО «Урал-Коагулянт» /об обязании ответчика в течении одного года со дня вступления решение суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Первоуральского городского суда от 26.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация м.о. Первоуральска / л.д. 34 оборот том № 1/.

Протокольным определением Первоуральского городского суда от 20.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «СТИЛ» / л.д. 72 том № 1/.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспготребнадзора по Свердловской области– Коряко Е.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 45 том №/, заявленные исковые требования поддержал, представил письменные возражения на отзыв ООО «Урал-Коагулянт»/л.д.201-202 том №/. Суду пояснил, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в части защиты прав потребителей в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В данном случае данные исковые требования затрагивают интересы жителей муниципального округа Первоуральск Свердловской области.

На основании Приказа Территориального отдела Управления <адрес> в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес>х и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ.2025 №).

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 3, ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ответчику ООО «Урал-Коагулянт» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований (от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которыми ответчику рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемыми законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес>.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классов опасности является обязательной.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2025 года № № основным видом деятельности ООО «Урал-Коагулянт» Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является произвол прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 20.59.5)

Разделом 1 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлены классы опасности для химических объектов и производств, в том числе размеры санитарно-защитных зон.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

На момент подачи настоящего искового заявления, ООО «Урал-Коагулянт» проект санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса не получено, границы и размер санитарно-защитной зоны не установлены.

При таких обстоятельствах ООО «Урал-Коагулянт» создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания, бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Также указал, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил № 222). Положение пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (регламентирует, что с 01.01.2026 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Из вышеуказанных норм следует, что с 01.01.2026 определенные ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, хозяйствующие субъекты до 01.10.2024 должны были в обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

ООО «Урал-Коагулянт» в соответствии с положениями, установленными Правилами № 222 и Законом № 342-Ф3, в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не обращалось, каких-либо документов от ООО «Урал-Коагулянт» Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области получено не было.

ООО «Урал-Коагулянт» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, заключение, которое было представленное ответчиком в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела уже не действует. При этом каких-либо требований истцом к ООО «СТИЛ» не предъявляется, исковые требования предъявлены непосредственному к юридическому лицу – ООО «Урал-Коагулянт», который осуществляет экономическую деятельность по производству прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 20.59.5).

Кроме того, полагает, что срок исполнения решения суда в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу является неразумным. Учитывая обстоятельства данного гражданского дела, принимая во внимание позицию стороны ответчика, полагает, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований разумным будет являться срок для исполнения решения суда не превышающий 1, 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок будет обеспечивать реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей. Кроме того, ответчик в последующем не лишен права на подачу заявления об отсрочке исполнения решения суда, либо его рассрочке. В связи с чем, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик - представитель ООО «Урал-Коагулянт» - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 44 том №/ исковые требования не признал, представил суду письменный отзыв на исковое заявление /л.д. 46-47 том №/. Суду пояснил, что ответчик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, производящее необходимый в системе ЖКХ продукт - сульфат алюминия - коагулянт для очистки питьевой воды. Ответчиком в 2009 году разработан Проект обоснования санитарно-защитной зоны. По данному проекту имеется экспертное заключение №П от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ расчетов рассеивания показал, что величины максимальных расчетных концентраций по всем веществам на границе санитарно-защитной зоны не превышает предельно допустимых концентраций.

ООО «Урал-Коагулянт» также разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (Проект ПДВ), на который имеется санитарно-эпидемиологическая экспертиза (Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) о соответствии материалов Проекта ПДВ ООО «Урал-Коагулянт» требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Кроме этого, на эксплуатационную документацию «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Урал-Коагулянт» Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что Проект ПДВ ООО «Урал-Коагулянт» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест».

Ответчиком вся документация по установлению санитарно-защитной зоны предприятия была направлена в адрес истца. Ответ от истца в адрес ответчика не поступал. Документов, составленных после изготовления вышеуказанной документации, не имеется.

Технический процесс до настоящего времени не изменился, полагает, что в связи с этим вновь подтверждать вышеуказанные обстоятельства не имеется необходимости.

После получения искового заявления по поручению директора предприятия предпринималась попытка подготовки необходимой документации (проект санитарно-защитной зоны), однако данный вопрос не разрешен до настоящего времени, учитывая, что у ООО «Урал-Коагулянт» отсутствуют документы в отношении земельного участка на котором расположено нежилое здание, в котором размещен и используется имущественный комплекс ООО «Урал-Коагулянт» на основании договора аренды заключенного с ООО «СТИЛ».

Договор аренды нежилого помещения, заключенный между ООО «СТИЛ» и ООО «Урал-Коагулянт» является действующим, данный договор аренды не зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>, осуществляется пролонгация договора ежегодно.

Просил суд учесть, что за 30 лет технологический процесс деятельности ООО «Урал-Коагулянт» не изменился, ответчик производит необходимый в системе ЖКХ продукт – сульфат алюминия – коагулянт для очистки питьевой воды. Какого-либо вредного воздействия на окружающую среду ООО «Урал-Коагулянт» не оказывает.

Также указал, что выполнение исковых требований в случае вынесения судом решения об удовлетворении требований истца, потребует значительного времени, равно как и материальных затрат со стороны ответчика на выполнение данных мероприятий, учитывая, что ООО «Урал-Коагулянт» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, просил суд предоставить срок исполнения данного решения суда в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо – представитель АО «СТИЛ» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 2 том №/ в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержал, указывав, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, представил письменный отзыв на заявленные исковые требования/л.д. 190-192 том №/. Суду пояснил, что согласно представленного в материалы дела письменного отзыва ООО «Урал-Коагулянт» необходимость в разработке проекта санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения отсутствует в связи с разработкой Проекта обоснования санитарно-защитной зоны и получением санитарно-эпидемиологического заключения, проведением инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам которой не установлено превышение ПДК.

Между АО «СТИЛ» и ООО «Урал-Коагулянт» заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, на основании которого ООО «Урал-Коагулянт» эксплуатирует в рамках своей хозяйственной деятельности переданные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 -Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Гее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В рамках рассмотрения дела документально подтверждены факты проведения систематического контроля за воздействием результатов хозяйственной деятельности - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Исходя из представленных документов, уровень, превышающий 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, в границах земельного участка, объектов недвижимости не выявлен. В случае если стороне ответчика нужно будет оказать содействие относительно подготовки данной документации, АО «СТИЛ» готово предоставить необходимые документы.

Кроме того, истцом в адрес ответчика каких-либо предписаний вынесено не было, истец сразу обратился в суд, без предоставления каких-либо доказательств, подтверждающих наличие нарушений ответчиком санитарно-защитных норм.

Так истцом была проведена процедура наблюдения, без проведения каких-либо исследований. В случае если судом будет принято решение об удовлетворении исковых требований, и в рамках подготовки вышеуказанной документации будет установлено об отсутствии превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то решение суда будет неисполнимым. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третье лицо – представитель Администрации м.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка /л.д. 184 том №/. Заявлений, ходатайств суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Администрации м.о. Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Положение п. 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 регламентирует, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натур исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляв в составе проекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположение границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет",

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности юридического лица ООО «Урал-Коагулянт» (ОГРН <***>) является – 20.59.5 «Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки»/л.д.21-24 том №/.

На основании Приказа Территориального отдела Управления <адрес> в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес>х и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Урал-Коагулянт» проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) /л.д. 7-8 том №/.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 9-10 том №/.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ООО «Урал-Коагулянт» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемыми законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно- защитной зоны имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес> /л.д.12-13 том №/.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «СТИЛ» указал на то, что стороной истца не осуществлялась выездная проверка, не осуществлялись заборы материалов для определения необходимости произвести ответчиком разработку проекта санитарно-защитной зоны.

При этом в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор); федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4 статьи 20 Закона N 52-ФЗ).

Разделом 1 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлены классы опасности для химических объектов и производств, в том числе размеры санитарно-защитных зон.

Согласно п. 72 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий; границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит Администрации м.о. Первоуральск/л.д. 78-79 том №/.

Данное обстоятельство также подтверждается копией дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с КН №л.д. 82-191 том №/

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией м.о. Первоуральск «Арендодатель» и АО «СТИЛ» «Арендатор» был заключён договор аренды №-К земельного участка с КН №. Срок аренды со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. /л.д. 160-161 том №/.

Как следует из материалов дела, в пределах границ земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> расположено, в том числе нежилое здание с КН №, площадью 15867, 7 кв.м./л.д. 78-79 том №/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, собственником нежилого здания, площадью № кв.м., по адресу: <адрес> является ООО «СТИЛ» на основании договора купли-продажи на торгах №, выдан ДД.ММ.ГГГГ/л.д.80-81 том №/.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «СТИЛ» «Арендодатель» и ООО «Урал-Коагулянт» «Арендатор» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с КН № (состав объекта назначение: <данные изъяты>.м.) /л.д. 214-219 том №/.

В судебном заседании при рассмотрении дела по существу лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что договор аренды нежилого помещения, заключенный между ООО «СТИЛ» и ООО «Урал-Коагулянт» является действующим.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны. Ответчик использует производственное здание на основании договора аренды нежилого помещения, то есть является его правообладателем.

Таким образом, именно на ответчика ООО «Урал-Коагулянт» должна быть возложена обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, стороной ответчика была предоставлена копия проекта обоснования санитарно-защитной зоны от 2009 года /л.д. 48-60 том №/.

В рамках данного проекта было подготовлено экспертное заключение №П от ДД.ММ.ГГГГ. Анализ расчетов рассеивания показал, что величины максимальных расчетных концентраций по всем веществам на границе санитарно-защитной зоны не превышает предельно допустимых концентраций /л.д. 61-62 том №/.

ООО «Урал-Коагулянт» также был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (Проект ПДВ), согласно которого составлена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) о соответствии материалов Проекта ПДВ ООО «Урал-Коагулянт» требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» /л.д. 63-66 том №/.

На эксплуатационную документацию «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Урал-Коагулянт» Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что Проект ПДВ ООО «Урал-Коагулянт» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» /л.д. 67 том №/.

Согласно представленной в материалы дела копии отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ГК «<данные изъяты>» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам которой не установлено превышение ПДК /л.д. 3-180 том №/.

Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о разработке ответчиком проекта санитарно-защитной зоны, равно как и о получении санитарно-эпидемиологического заключения.

Как указано в п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из вышеуказанных норм следует, что с 01.01.2026 определенные ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, хозяйствующие субъекты до 01.10.2024 должны были в обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

При этом суд исходит из того, что копии указанных документов на которые ссылается сторона ответчика не были получены Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, доказательств иного суду не представлено.

Также в судебном заседании представитель ответчика ООО «Урал-Коагулянт» не оспаривал факт того, что актуальные документы (по состоянию после ДД.ММ.ГГГГ), а именно: проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны у ООО «Урал-Коагулянт» отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом в соответствии с действующим законодательством были предприняты все необходимые меры по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответчиком не приняты мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения закона, требования истца о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес> получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Урал-Коагулянт», расположенного по адресу: <адрес> законны и обоснованы.

Факт наличия нарушений установлен материалами проведенного истцом контрольного мероприятия.

Согласно разъяснению, изложенному в абз. 1 и 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Следует отметить, что перечень способов защиты гражданских прав, содержащийся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и допускает защиту гражданских прав иными предусмотренными законом способами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Поскольку указанные в иске нарушения не устранены на момент рассмотрения дела, требования истца о возложении указанных в иске обязанностей на ответчика подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость в разработки проекта санитарно-защитной зоны на объектах, получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая доводы представителя ответчика о продлении срока исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения ООО «Урал-Коагулянт» решения суда – в течение 18 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как следует из ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу действующего налогового законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области/ ИНН <***>/ в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт»/ ИНН <***>, ОГРН <***>/ о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт»/ ИНН <***>, ОГРН <***>/ в течение 18 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт» (<данные изъяты>, кадастровый №) по адресу: <адрес>

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт» (в состав объекта входит: <данные изъяты> 1, кадастровый №) по адресу: <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт»/ ИНН <***>, ОГРН <***>/ в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Я.С. Пшевалковская