Дело № 21-271/2023

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 31 марта 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 31 марта 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы указывает, что транспортное средство заявителя внесено в Федеральный реестр инвалидов, о чем выдан знак «Инвалид», на парковке для инвалидов имелось только одно место, которое было завалено снегом высотой с автомобиль, что подтверждается фотоматериалами административной комиссии, поэтому свое транспортное средство заявитель поставил как можно ближе к парковочному месту для инвалидов. Указывает, что жалоба на постановление административной комиссии, поданная в городскую административную комиссию г. Чебоксары, оставлена без рассмотрения, заявителем получен лишь ответ в виде письма, вместо решения, вынесенного по результатам рассмотрения его жалобы на постановление административного органа; в решении суда не получили отражение доводы о заснеженности парковочного места для инвалидов, об обращении о признании незаконным постановления, суд не указал правоприменительную практику по данным делам (в отношении инвалидов).

В судебном заседании, состоявшемся 20 июля 2023 года, ФИО1, защитник Овечкин А.И. жалобу поддержали.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункту 4.4.7 Постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от № 2240 от 1 июля 2014 года «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии с п. 4.11 данного положения от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются инвалиды I, II и III групп, а также транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (при наличии опознавательного знака «Инвалид»).

В соответствии с приложением к постановлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары № 2959 от 28 ноября 2019 года и № 3997 от 18 декабря 2022 года) парковка, расположенная по ул. К. Маркса, д. 51, является зоной платной парковки ежедневно с 8.00 до 18.00 за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не более 30 минут).

Из материалов дела следует, что 1 марта 2023 года с 17 часов 01 минуты до 17 часов 34 минут по адресу: <...> транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, в нарушение пункта 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Учитывая, что транспортное средство размещено на платной парковке на месте, не предназначенном для инвалидов, административная комиссия и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, в частности, соблюден ли установленный для обжалования срок.

Из материалов дела следует, что копия постановления городской административной комиссии г. Чебоксары от 31 марта 2023 года направлена ФИО1 и вручена 31 марта 2023 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.19). В названном постановлении порядок и срок его обжалования разъяснены.

Вместе с тем жалоба на указанное постановление подана ФИО1 в районный суд 19 апреля 2023 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока (л.д.3).

Обстоятельства соблюдения срока подачи жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии в порядке статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда оставлены без внимания.

Исходя из положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба, поданная с пропуском срока, при отсутствии судебного акта о восстановлении пропущенного срока обжалования не могла быть принята к производству судьей районного суда и рассмотрена по существу. Иное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах жалоба ФИО1 на постановление административной комиссией была рассмотрена судьей Ленинского районного суда города Чебоксары в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными.

В жалобе ФИО1 приводит довод о подаче им жалобы на постановление административной комиссии в городскую административную комиссию г. Чебоксары.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (пункты 2, 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 названного Кодекса в вышестоящий суд.

Применительно к рассматриваемому случаю уполномоченным органом на рассмотрение жалобы заявителя в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направил в прокуратуру Чувашской Республики, Главе Чувашской Республике, Главе администрации г. Чебоксары обращение, в котором требовал отменить постановление, а работникам МКУ «Земельное Управление г. Чебоксары» разъяснить право применения действующего законодательства (л.д. 9, 50).

Вопреки доводам заявителя, жалоба на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 31 марта 2023 года в порядке, установленном частью 2 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 в установленный законом срок в районный суд не подавалась.

Директором МКУ «Земельное Управление г. Чебоксары» ФИО1 на его обращение дан ответ, в котором разъяснен порядок обжалования оспариваемого постановления, вынесенного административным органом (л.д.50).

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2023 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики на стадию принятия жалобы ФИО2 на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 31 марта 2023 года к рассмотрению.

Кроме того, следует отметить, что судьей районного суда не правильно указан порядок обжалования решения в течение десяти дней со дня его вручения или получения, вместо правильного решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики на стадию принятия жалобы ФИО1 на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 31 марта 2023 года к рассмотрению.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова