... УИД 16RS0046-01-2023-010364-37
дело № 12-3476/2023
РЕШЕНИЕ
24 октября 2023 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение прокурора ... Республики Татарстан от ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение заместителя прокурора Республики Татарстан от ... об отмене определения и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садового некоммерческого товарищества «Полянка» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
определением ... от ..., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ«Полянка» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением заместителя Прокурора Республики Татарстан определение прокурора ... Республики Татарстан от ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное определение и решение. В обосновании своей жалобы он указал, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения.
В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
Представитель Прокуратуры Республики Татарстан – ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.
Представитель ФИО1 – адвокат ФИО5 в удовлетворении жалобы просила отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в ... поступило заявление ФИО2 о привлечении председателя СНТ«Полянка» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
... ... вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя СНТ«Полянка» ФИО1 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным определением, ФИО2 подал жалобу в Прокуратуру Республики Татарстан на определение прокуратуры ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Решением заместителя прокурора Республики Татарстан от ..., определение прокурора ... Республики Татарстан от ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Федеральный закон от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 указанной статьи Закона №59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ... ...-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ... ...-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.
Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... 19-П).
При этом в определении от ... 1361-О Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 4 статьи 1 Закона №59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, СНТ«Полянка», будучи юридическим лицом, основной целью деятельности которого согласно уставу является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории товарищества, ФИО2, обратился к председателю правления СНТ«Полянка» ФИО1 с вышеупомянутым заявлением.
В рассматриваемом случае правоотношения председателя правления СНТ«Полянка» с членом кооператива носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении некоммерческого товарищества публично значимых функций, следовательно, требования Федерального закона от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на них не распространяются.
В связи с изложенным председатель правления СНТ«Полянка» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения.
С учетом изложенного, решение заместителя прокурора Республики Татарстан от ... по жалобе на определение прокурора ... Республики Татарстан от ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение заместителя прокурора Республики Татарстан от ... об отмене определения и прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления садового некоммерческого товарищества «Полянка» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 на данное определение - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья Вахитовского
районного суда ... /подпись/ ФИО6
...
...