Решение по делу № 2-3143/2022 от 05.04.2023

УИД: 66RS0053-01-2022-003629-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.04.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-435/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП ЖКХ пос. Двуреченск Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа, КУМИ Администрации Сысертского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) обратилось в суд с иском к ответчикам о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указало, что МУП ЖКХ п. Двуреченск зарегистрировано 05.12.2002, предприятие осуществляет деятельность, в том числе, по очистке и обработке сточных вод, сбору, обработке и утилизации отходов. У юридического лица на территории Сысертского городского округа находятся следующие объекты: очистные сооружения п. Двуреченска по адресу: <...> д<адрес> полигон твердых бытовых отходов по адресу: Свердловская область, северо- западнее п. Двуреченск. 25.05.2022 и 15.06.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МУП ЖКХ п. Двуреченск были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов. Согласно ответу на предостережение №66-15-15/23-25105-2022 от 25.05.2022 проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО, расположенного в 2,5 км северо-восточнее п. Двуреченск, разработан и находится на экспертизе. В соответствии с ответом на предостережение №66-15-15/23-25801-2022 от 15.06.2022 проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений п. Двуреченск, расположенных в <...>, будет разработан после заключения договора аренды земельного участка, на котором расположены очистные сооружения. Договор аренды земельного участка находится в стадии разработки и согласования. При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено, что у МУП ЖКХ п. Двуреченск отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для очистных сооружений по адресу <...>, и полигона ТКО, расположенного в 2,5 км северо-восточнее п. Двуреченск. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, ФИО2, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержали в полном объеме, просили обязать ответчика МУП ЖКХ пос. Двуреченск Сысертского городского округа в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для следующего объекта: очистные сооружения п. Двуреченска по адресу: <...> д. <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для следующих объектов: очистные сооружения п. Двуреченска по адресу: <адрес>; полигон твердых бытовых отходов по адресу: Свердловская область, северо-западнее п. Двуреченск.

Представитель ответчика МУП ЖКХ пос. Двуреченск Сысертского городского округа Пупышева А.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, просила увеличить срок разработки проекта санитарно-защитной зоны, а также для получения санитарно-эпидемиологического заключения до двух лет, поскольку необходимо сначала заложить денежные средства для этих нужд в бюджет и объявить аукцион.

Представитель Администрации Сысертского городского округа Беляев В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок для исполнения требований до двух лет.

В судебное заседание не явился представитель ответчика КУМИ Администрации Сысертского городского округа, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, были извещены надлежащим образом, от Министерства в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п. 4.2 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

МУП ЖКХ п. Двуреченск зарегистрировано 05.12.2002, предприятие осуществляет деятельность, в том числе, по очистке и обработке сточных вод, сбору, обработке и утилизации отходов.

У юридического лица на территории Сысертского городского округа находятся следующие объекты: очистные сооружения п. Двуреченска по адресу: <...>; полигон твердых бытовых отходов по адресу: Свердловская область, северо- западнее п. Двуреченск.

Согласно разделам 12 (объекты коммунального назначения) и 13 (сооружения водоотведения и очистки сточных вод) таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", очистные сооружения в зависимости от производительности сооружений могут относиться к I-IV классу, размер санитарно-защитной зоны - 100 - 1000 метров, объекты по размещению, обработке и обезвреживанию отходов относятся к I классу опасности, размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 25.05.2022 и 15.06.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МУП ЖКХ п. Двуреченск были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Согласно ответу на предостережение №66-15-15/23-25105-2022 от 25.05.2022 проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО, расположенного в 2,5 км северо-восточнее п. Двуреченск, разработан и находится на экспертизе.

В соответствии с ответом на предостережение №66-15-15/23-25801-2022 от 15.06.2022 проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений п. Двуреченск, расположенных в <...>, будет разработан после заключения договора аренды земельного участка, на котором расположены очистные сооружения. Договор аренды земельного участка находится в стадии разработки и согласования.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено, что согласно сайту fp.crc.ru у МУП ЖКХ п. Двуреченск отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для очистных сооружений по адресу: <...> и полигона ТКО, расположенного в 2,5 км северо-восточнее п. Двуреченск.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам.

Согласно п. 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 32 п. 2, ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП ЖКХ пос. Двуреченск Сысертского городского округа (ИНН <***>), Администрации Сысертского городского округа, КУМИ Администрации Сысертского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ Двуреченск Сысертского городского округа, Администрацию Сысертского городского округа в срок до 31.12.2024 разработать проект санитарно-защитной зоны для следующего объекта: очистные сооружения п. Двуреченска по адресу: <...>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для следующих объектов: очистные сооружения п. Двуреченска по адресу: <...>; полигон твердых бытовых отходов по адресу: Свердловская область, северо-западнее п. Двуреченск.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 12.04.2023