Дело № 2-235/2026
УИД 26RS0010-01-2025-006844-65
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Купцовой С.Н.,
при секретаре Ивлевой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю №3 к ИП ФИО1 о прекращении противоправных действий в интересах неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю №3 (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ИП ФИО1, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: установить окончательную санитарно-защитную зону для объекта капитального строительства – автомойки по адресу: <...> срок до 01.05.2027.
В обосновании доводов указано, что во исполнение своих полномочий, при рассмотрении информации о наличии/отсутствии санитарно-защитных зон на курируемых объектах, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, исх. № 26-00-02/02-306-2025 от 13.05.2025г., установлено, что при эксплуатации объекта капитального строительства - автомойки по адресу: <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИНН <***>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», ИП ФИО1, как правообладателем объекта капитального строительства - автомойки по адресу: <...>, и подлежащего установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не установлена окончательная санитарно-защитная зона для объекта капитального строительства - автомойки по адресу: <...>, не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222.
Тем самым нарушаются интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учётом выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.07.2025г. № 26250041000118502062.
Предостережение было отправлено ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением (выписка внутренних почтовых отправлений, список № 2, партия 8631 от 10.07.2025г. прилагается). Возражения на предостережение от ИП ФИО1 в адрес межрайонного территориального отдела не поступали.
На момент составления искового заявления ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию указанной автомойки без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, доказательств уважительности неявки, ходатайств об отложении суду не представлено.
В соответствии с положениями статьи 167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.
Исследовав материалы гражданского дела, содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 11.05.20242г. № 326 (ред. от 17.06.2024г.) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 3 является его структурным подразделением.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических - (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Положениями ст. 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Закона N 52-ФЗ.
В соответствии с ч.2 ст.52 Закона № 7-ФЗ в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны объектов.
Согласно п.1 ст.12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу п.1, п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).
Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно–защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 7 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок, не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Основанием для настоящего иска является деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, сопряженная с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, представляющая угрозу для жизни и здоровья населения.
Во исполнение своих полномочий, при рассмотрении информации о наличии/отсутствии санитарно-защитных зон на курируемых объектах, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, исх. № 26-00-02/02-306-2025 от 13.05.2025г., установлено, что при эксплуатации объекта капитального строительства - автомойки по адресу: <...>, ИП ФИО1, ИНН <***>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», ИП ФИО1, как правообладателем объекта капитального строительства – автомойки по адресу: <...>, и подлежащего установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не установлена окончательная санитарно-защитная зона для объекта капитального строительства – автомойки по адресу: <...>, не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.
Тем самым нарушаются интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учётом выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ИП ФИО1, ИНН <***>, было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.07.2025 № 26250041000118502062.
Предостережение было отправлено ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением (выписка внутренних почтовых отправлений, список №2, партия 8631 от 10.07.2025 прилагается). Возражения на предостережение от ИП ФИО1 в адрес межрайонного территориального отдела не поступали.
На момент составления искового заявления ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию указанной автомойки без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны.
В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Данное правонарушение создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, так как при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), подтверждённой проектными материалами и результатами натурных исследований, при фактическом несоблюдении нормированного размера санитарно-защитной зоны и режима территории санитарно-защитной зоны, возможно воздействие химических и физических факторов производственной среды данного объекта на среду обитания территории жилой застройки, а также, как на существующие объекты, расположенные как в границах санитарно-защитной зоны предприятия, так и на объекты, которые могут быть размещены в зоне влияния автомойки в перспективе.
Суд приходит к выводу, что дальнейшее непринятие мер со стороны ИП ФИО1 по неисполнению требований санитарного законодательства создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, тем самым нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика
Руководствуясь положениями статей 193-199, 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю №3 к ИП ФИО1 о прекращении противоправных действий в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: установить окончательную санитарно-защитную зону для объекта капитального строительства – автомойки по адресу: <...> срок до 01 мая 2027 года.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Георгиевского муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Ответчик вправе подать в Георгиевский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья С.Н. Купцова
(Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года)