город Луга 23 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-1092/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Лужского городского прокурора ФИО,

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в Лужский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МДОУ, ответчик), администрации Лужского муниципального района <адрес> (далее – ответчик) в котором просит:

- обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Минздрава России) от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее МДОУ) «Детский сад №» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране здоровья граждан. Так, в дошкольном учреждении в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822-н, в медицинском кабинете отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: столик манипуляционный 1 шт., коврик 1 шт. В этой связи Лужский городской прокурор находит наличие оснований для применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также указанного выше нормативно – правового акта, требует судебной защиты прав по обеспечению охраны здоровья детей с использованием вышеуказанных средств гражданского судопроизводства.

Распоряжением председателя Лужского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее гражданское дело передано из производства судьи ФИО для рассмотрения по существу в производство судьи Кушнеровой К.А.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора ФИО, в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Ответчик - Муниципальное образовательное учреждение МДОУ «Детский сад №», будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно представил письменное заявление, в котором заявленные исковые требования признал в полном объеме. Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Руководствуясь ч. 2 ст. 39 ГПК РФ признание ответчиком иска подлежит принятию, поскольку оно совершено добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик - администрация Лужского муниципального района <адрес>, будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указала, что оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Юридические лица, должностные лица, граждане несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик осуществляет образовательную программу дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 822-н.

Так, согласно приложению № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним: столик манипуляционный 1 шт., коврик 1 шт.

Для достижения показателей Национального проекта «Здравоохранение» предусмотрена реализация Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», а также реализация Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», во исполнение которого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Развитие здравоохранения в <адрес>» (далее - Региональная программа).

Как следует из «Паспорта национального проекта «Здравоохранение» (утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), а также Государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, на территории <адрес> реализуется стратегия развития здравоохранения до 2024 года. Срок начала и окончания национального проекта: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1 раздела 4.4 Паспорта национального проекта «Здравоохранение» Федеральный проект «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (далее - Проект), утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей Проекта является: Разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».

Согласно раздела 4.4. Проекта предусмотрено дооснащение медицинскими изделиями детских поликлинических отделений медицинских организаций и увеличение охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей в рамках реализации приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних».

При этом, п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно пунктов 1.6, 1.8, 10.1, 10.2, 10.10 Устава МДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МДОУ «Детский сад №» является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Лужского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» <адрес>, в лице администрации Лужского муниципального района <адрес>. В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договора на передачу права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, здание детского сада, расположенное по адресам: <адрес>; <адрес>, на праве собственности принадлежит МО «Лужский муниципальный район» и передано в оперативное управление МДОУ «Детский сад №».

По результатам проверки соблюдения норм законодательства в сфере здравоохранения Лужской городской прокуратурой установлено, что в медицинском блоке дошкольного образовательного учреждения отсутствует следующее оборудование: столик манипуляционный 1 шт., коврик 1 шт. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в ходе слушания дела.

Таким образом, факт несоблюдения требований Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н, Приложением № которого является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, судом установлен.

С учетом того, что требования указанного Приказа обязательны для всех образовательных учреждений без исключения, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МДОУ «Детский сад №» укомплектовать медицинский блок, расположенный в здании детского сада оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность дошкольного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества -муниципальным образованием «Лужский муниципальный район», на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения медицинского блока дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств для приобретения оборудования и медикаментов, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения контрактов. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: столик манипуляционный 1 шт., коврик 1 шт.

Обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-49