Решение по делу № 2-163/2025 от 22.04.2025 - о признании бездействия противоправным, нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и возложении обязанности.

УИД 22RS0004-01-2025-000166-50

Дело №2-163/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 22 апреля 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" о признании бездействия противоправным, нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

начальник территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратился в суд с исковым заявлением к КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" о признании бездействия противоправным, нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой 10.12.2024 с выездом на место осуществлена проверка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов (далее ФАП) Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Благовещенская центральная районная больница» (далее КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ") на предмет соблюдения требований законодательства о здравоохранении, об организации первичной медико-санитарной помощи, о защите прав инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения в рассматриваемых сферах, выразившиеся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что в <адрес> и <адрес>, расположены здания ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ", в которых допущены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: п. 2.7, 4.3 СП 2.1.3678-20 покрытие пола и стен кабинетов, потолки имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки поражений грибком, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение п. 2.2, 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 в ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" в <адрес> и в <адрес> не имеется горячей воды, нет водонагревающего устройства в отсутствие системы горячего водоснабжения, в том числе в процедурных и вспомогательных помещениях. Кроме того, в ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" в <адрес> в нарушение 4.2.8 СП 2.1.3678-20, п.127 приложения №1 «Набор основных помещений, необходимых для обеспечения противоэпидемического режима и минимальные площади помещений» СП 2.1.3678-20 не имеется в здании туалета. По результатам проверки в отношении должностного лица КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" было возбуждено дело об административном правонарушении, материалы дела направлены в ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и <адрес>х. В результате рассмотрения дела вынесено постановление № от 24.01.2025 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание. Вина КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" заключается в том, что при оказании медицинских услуг населению юридическим лицом не приняты меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований. Последствием невыполнения данной обязанности может стать причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит признать бездействие КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ", выразившееся в непринятии мер по выполнению п.п.2.7. 4.3, 2.2, 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; обязать КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" в ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" по адресу: <адрес> и <адрес>, устранить дефекты и повреждения покрытия пола и стен кабинетов, потолков материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить водонагревающими устройствами процедурные и вспомогательные помещения; в ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" по адресу: <адрес> обеспечить набором основных помещений, а именно туалетом для работников; установив срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах ФИО2 и представитель ответчика КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального отдела.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что государственные санитарно-эпидемиологические правила – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацу 14 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Согласно вышеизложенному, юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного федерального закона).

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2025 основной вид деятельности КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» - деятельность больничных организаций.

В судебном заседании установлено, что 10.12.2024 Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении, об организации первичной медико-санитарной помощи, о защите прав инвалидов в ФАП в деятельности КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ", с выездом на место ФАП <адрес>, проверкой установлены нарушения: протекает потолок в здании, напольное покрытие деревянное и плиточное с повреждениями; отсутствует горячая вода; в кабинете гинекологического кресла отсутствует вода в кране; нет выхода в Интернет с компьютера; нет автоматического дефибриллятора; нет электрокардиографа портативного; нет костылей; нет кислородного ингалятора; нет тонометра для измерения внутриглазного давления; низкий температурный режим. С выездом на место ФАП <адрес>, проверкой установлены нарушения: нет костылей; нет стерилизатора; нет анализатора гемоглобина; у входа в задние нет пандуса; пятна протечки на потолке в кабинете; нет теплой воды; напольное покрытие не позволяет проводить уборку.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 24 января 2025 года главного государственного санитарного врача в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах должностное лицо – начальник хозяйственного отдела КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6,3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Таким образом, при осуществлении медицинской деятельности юридическим лицом КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» нарушены требования действующего санитарного законодательства, а именно: п.п.2.7. 4.3, 2.2, 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Не выполнение мероприятий, связанных с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, может создать угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе не исключено возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», выразившемся в непринятии мер по выполнению п.п.2.7. 4.3, 2.2, 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

С учетом установленного бездействия КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», а также с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд полагает необходимым обязать КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» устранить нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг».

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок, в течение которого КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» должно исполнить возложенные на нее обязанности – в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению п.п.2.7. 4.3, 2.2, 4.4.2, 4.4.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" по адресу: <адрес> и <адрес>, устранить дефекты и повреждения покрытия пола и стен кабинетов, потолков материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить водонагревающими устройствами процедурные и вспомогательные помещения; в ФАП КГБУЗ "Благовещенская ЦРБ" по адресу: <адрес> обеспечить набором основных помещений, а именно туалетом для работников.

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Благовещенский районный суд Алтайского края заявление об отмене настоящего заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года