Дело №2-3609/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьиБаташевой М.В.,

при секретаре Политовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социальной найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социальной найма. В обосновании требований указал на то, что распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи один человека: он.

Распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает <данные изъяты>.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 поименованного Кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу подпункта 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава к Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительным полномочиям городского самоуправления, которые Администрация города реализует в лице ее органов и внутренних подразделений относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Администрация района города обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от 25.04.2006 г. № 124 гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3).

Какие-либо реальные меры, направленные на незамедлительное предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) жилого помещения ФИО2 органами местного самоуправления совершаться не будут, в силу того, что в администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону установлена очередность предоставления жилых помещений среди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

Как разъяснено администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением ФИО2 будет обеспечен в порядке очередности и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер в списке граждан, состоящих в администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону на учете и имеющих право на внеочередное предоставление жилья - <данные изъяты>

Указанный ответ свидетельствуют о неправомерной позиции административных органов, следствием чего является не исполнение обязанности по обеспечению истцов жилым помещением во внеочередном порядке. Считаю данную позицию неправомерной. Как не однократно разъяснял Верховный суд РФ жилое помещение указанной категории граждан, должно быть предоставлено незамедлительно, вне зависимости от лиц равной категории, времени постановки на учет.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», от 25.04.2006 г. № 124, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета 33 квадратных метра общей площади жилого помещения (для одиноко проживающих граждан).

К тому же, при предоставлении должно учитывается право ФИО2 на дополнительную площадь.

Так, согласно статье 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 статьи 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

На основании вышеизложенного, просит суд:

обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 с составом семьи один человек: он, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала.

Представитель третьего лица Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещены, сведений о причинах неявки не представила. дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора найма с собственником ФИО5 проживает по адресу <адрес>

Согласно сведениям ЕГРН и МУПТиОН г.Ростова-на-Дону жилого помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма не имеет.

На основании распоряжения администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи один человека: он.

Распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно выписок из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., выданных <данные изъяты>» ФИО2 страдает <данные изъяты>, входящим в Перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, а также имеет право на дополнительную площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991 н.

ФИО2 на основании решения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро №9-филиал, установлена <данные изъяты>.

До настоящего времени, жилым помещением ФИО2 не обеспечен.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Учитывая изложенное, ФИО1 относитсяк категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, за ней может быть признано соответствующее право.

Органом местного самоуправления в г.Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города.

ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета от 25 кв.м. до 33 кв.м общей площадью для одиноко проживающих граждан.

К тому же, при предоставлении должно учитывается право ФИО2 на дополнительную площадь, поскольку он страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, утвержденным Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991, предоставляющим право на дополнительную жилую площадь.

В силу ст. 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 части 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области № 363-3C устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Возражения Администрации г. Ростова-на-Дону о том, что меры социальной защиты граждан, страдающих <данные изъяты>, входящим в Перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, не относятся к полномочиям ответчика, судом отклоняются.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 находится на жилищном учете по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации порядку после 01.01.2005 на основании акта органа местного самоуправления, в котором отражено право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по причине заболевания, в связи с чем он подлежат обеспечению жилым помещением, в том числе с учетом права на дополнительную жилую площадь, органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. При этом, возможность предоставления жилого помещения не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. ст. 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16);для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Таким образом, в случае наличия у лица заболевания, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, данное право может быть реализовано при непосредственном предоставлении жилого помещения, когда органом местного самоуправления предоставляется жилое помещение, то есть входит в компетенцию органа местного самоуправления. В этом случае предоставление жилого помещения площадью, превышающую норму предоставления, будет являться законным в связи с наличием у лица такого заболевания.

В связи с изложенным, ответчиком по настоящему спору является Администрация г.Ростова-на-Дону. Кроме того, внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права непосредственного после его возникновения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО2, составом семьи <данные изъяты> человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее - 35 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь находящееся в: пределах <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2022 года.