УИД 55RS0026-01-2023-002191-03

Дело № 2а-2318/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 августа 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым, обязании признать садовый дом жилым,

УСТАНОВЛЕНО:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым, обязании признать садовый дом жилым.

В обоснование заявленного требования указано, что в 2023 году ФИО1 на основании договора купли-продажи от 05.04.2023 приобрел у К.А.Ф. в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1244 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир примерно в 2318 метрах по направлению на юго-восток относительно <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Также им было приобретено расположенное в границах указанного земельного участка здание (садовый дом) с кадастровым номером №, общей площадью 120,4 кв.м., назначение: нежилое, местоположение: Российская Федерация, <адрес>. В настоящее время право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за ним надлежащим образом, что подтверждается выписками из ЕГРН. Принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах СНТ «Иртышские зори», членом которого он является. Спорный садовый дом представляет собой отдельно стоящее одноэтажное капитальное строение общей площадью 120,4 кв.м., состоящее из трех жилых комнат и помещения вспомогательного типа - кухни. Имеется веранда. Как указано в техническим плане здания, подготовленном 22.06.2021 кадастровым инженером П.А.С., данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Для водоснабжения садового дома используется колодец на придомовой территории, а также привозная бутилированная вода. На придомовой территории оборудован уличный туалет с выгребной ямой. Согласно заключению по обследованию технического состояния нежилого здания (садового дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, о соответствии требованиям к надежности и безопасности, шифр 327-ПП-06.2023-ТЗ, подготовленному специалистами ООО «Архитектор», обследуемое здание (садовый дом) выполнено в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к одноквартирным жилым домам согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», соответствует требованиям к надежности и безопасности. Указанное здание (садовый дом) допустимо использовать для постоянного проживания, может быть признано индивидуальным жилым домом. В настоящее время ФИО1 необходимо зарегистрироваться по месту жительства в спорном садовом доме, он намерен использовать его для постоянного проживания, в связи с чем он обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании принадлежащего ему садового дома жилым. Согласно ответу администрации, изложенному в письме от 07.07.2023 № Исх-23/ОМС-7483, ему было отказано в признании садового дома жилым домом на основании п. «д» ст. 61 Постановления № 47. Причиной отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого находится спорный садовый дом, расположен в территориальной зоне «СХ-1» - «Зона ведения садоводства», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов. Данный отказ является незаконным, решение администрации подлежит отмене, поскольку, если вид разрешенного использования земельного участка, в границах которого находится садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности. Садовый дом полностью соответствует всем необходимым критериям. Кроме этого, из заключения экспертов следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок территориально входит в границы населенного пункта - <адрес>. Вид разрешенного использования «под дачное строительство» позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными. Он не относится к сельхозугодьям, на которых капитальное строительством прямо запрещено законом. Строительство жилых домов ранее было разрешено на дачных земельных участках, которые с января 2019 в соответствии с данным законом признаны садовыми земельными участками. Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка предусматривает ведение дачного хозяйства или дачное строительство, то на таком земельном участке также допускается строительство индивидуального жилого дома. Государственный кадастровый учет спорного садового дома, как объекта капитального строительства, осуществлен 24.06.2021, что также подтверждает доводы о допустимости размещения жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области от 07.07.2023 № ИСХ-23/ОМС-7483 об отказе в признании садового дома с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, жилым домом; обязать администрацию Омского муниципального района Омской области признать вышеуказанный садовый дом жилым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения жилого дома не предусмотрено, в связи с чем, административным ответчиком было вынесено законное и обоснованное решение об отказе в признании садового дома жилым.

Представители заинтересованных лиц администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен пунктом 56 Положения и включает:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Установлено, что ФИО1 является собственником садового дома площадью 120,4 кв. м с кадастровым номером № (назначение здания - нежилое, год завершения строительства - 2021) с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, расположенного в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 79-86), а также земельного участка площадью 1244+/-12 кв. м с кадастровым номером № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под дачное строительство), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир примерно в 2318 метрах по направлению на юго-восток относительно <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 71-78).

ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением от 27.06.2023 года о признании садового дома жилым домом, приложив правоустанавливающие документы на объект недвижимости и земельный участок, а также заключение по техническому обследованию состояния объекта (л.д. 132).

Письмом администрации Омского муниципального района Омской области от 07.07.2023 № ИСХ-23/ОМС-7483 административному истцу было отказано в признании садового дома жилым домом. В обоснование принятого решения указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:923 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «под дачное строительство». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Омского муниципального района Омской области от 06.12.2017 № 39 (ред. от 28.04.2020 № 20) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ1» - «Зона ведения садоводства», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов. Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения жилого дома не предусмотрено. Учитывая вышеизложенное, на основании пункта «д» статьи 61 Постановления администрация приняла решение об отказе в признании садового дома жилым домом (л.д. 130-131).

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Положения части 9 названной статьи предписывают суду при рассмотрении административного дела выяснять, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3, 4).

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Вместе с тем из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято без соблюдения требований закона.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отказывая ФИО1 в признании садового дома жилым домом администрация ссылается на основания, указанные в пункте 61 Постановления № 47, а именно: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Согласно Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Омского муниципального района Омской области от 06.12.2017 № 39 (ред. от 28.04.2020 № 20), земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:923 расположен в территориальной зоне «СХ1» - «Зона ведения садоводства». Основным видом разрешенного использования для территориальной зоны СХ1» - «Зона ведения садоводства»: ведение огородничества и ведение садоводства, которое допускает размещение только садового дома.

Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" разрешено размещение для собственных нужд, в том числе, садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - "для индивидуального жилищного строительства" (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу суда о возможности размещения в территориальной зоне СХ1 жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - под дачное строительство.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Иртышские зори» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 13.12.2007 с видом разрешенного использования «под дачное строительство», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Кроме того, согласно заключению ООО «Архитектор» по обследованию технического состояния нежилого здания (садового дома), расположенного на земельном участке с к/н № по адресу: <адрес>, о соответствии требованиям к надежности и безопасности, состояние основных конструктивных элементов (фундаментов, стен, перекрытий) оценивается как исправное, следовательно эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Соблюдены требования, предъявляемые к жилым домам согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» в части обеспечения необходимым набором помещений для нормальной жизнедеятельности.

В обследуемом здании и на придомовой территории выделены все необходимые подсобные помещения.

Для водоснабжения используется колодец на придомовой территории, а также привозная бутилированная вода, имеющая соответствующие сертификаты качества.

Соблюдены требования, предъявляемые к жилым домам согласно СП 55.13330.2016 в части обеспечения вентиляцией и естественным освещением.

Обследуемое здание является отдельно стоящим, состоящим из жилых комнат, а также помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения его собственниками бытовых и иных нужд, связанных с их постоянным проживанием.

Несущие конструкции здания отвечают требованиям СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011, здание имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, основной части перегородок и перекрытий, крыши, отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение построек.

Техническое состояние обследуемого здания оценивается как исправное, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, пожарным и иным требованиям, действующим на территории Российской Федерации, предъявляемым к зданиям такого типа.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что обследуемое здание (садовый дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выполнено в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к одноквартирным жилым домам согласно СП 55.13330.206 «Дома жилые одноквартирные», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленными ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», допустимо использовать для постоянного проживания и в соответствии с п. 2 ст. 15, п. 1 и п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 может быть признано индивидуальным жилым домом (л.д. 29-44).

Исходя из изложенного, у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым, следовательно, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный решением от 07.07.2023 № ИСХ-23/ОМС-7483 является незаконным.

В то же время признание незаконными оспариваемого отказа от 07.07.2023 № ИСХ-23/ОМС-7483 в рассмотрении заявления по существу не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир примерно в 2318 метрах по направлению на юго-восток относительно <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия.

В связи с указанным, заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком по существу.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым, обязании признать садовый дом жилым удовлетворить частично.

Признать решение об отказе администрации Омского муниципального района Омской области, выраженное в ответе от 07.07.2023 № ИСХ-23/ОМС-7483 о признании садового дома жилым, кадастровый №, расположенный на земельном участке, кадастровый №.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером 55:20:233002:6941 жилым и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Полоцкая Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года.