УИД № 59RS0013-01-2023-000141-49

Дело № 33-8219/2023 (№ 2-131/2023)

Судья Бахарева Е.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев 03 августа 2023 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Комфорт», к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей,

по апелляционной жалобе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., выслушав пояснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Комфорт», к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края с требованиями о признании действий МУП «Коммунальное хозяйство «Комфорт» в отношении граждан, проживающих в с. Заболотово, с. Кленовка Большесосновского муниципального округа Пермского края, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, признать противоправными;

обязать МУП «КХ «Комфорт» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважины, расположенной в с. Заболотово Большесосновского муниципального округа Пермского края; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважины, расположенной в с. Кленовка Большесосновского муниципального округа Пермского края; обязать администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обеспечить работу МУП «КХ «Комфорт» в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МУП «КХ «Комфорт» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, установлено, что источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Заболотово (скважина № 132) и в с. Кленовка (скважина № 5752) не имеют положительных санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов скважин, что свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – жителей вышеуказанных населенных пунктов.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном суду заявлении на требованиях настаивал.

Представитель ответчика МУП «КХ «Комфорт» в судебном заседании заявленные исковые требования признала, вместе с тем просила установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024 в связи с необходимостью обратиться к учредителю за выделением необходимых для исполнения требований Роспотребнадзора денежных средств.

Представитель ответчика Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Решением Большесосновского районного суда пермского края от 12.05.2023 постановлено:

«Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Действия Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Комфорт» в отношении граждан, проживающих в с. Заболотово и в с. Кленовка Большесосновского муниципального округа Пермского края, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, признать противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство «Комфорт» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов скважин: № 132, расположенной в с. Заболотово Большесосновского муниципального округа Пермского края, № 5752, расположенной в с. Кленовка Большесосновского муниципального округа Пермского края.

Обязать Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Комфорт» в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство «Комфорт» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом».

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда от 12.05.2023 отменить, исключить администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края из числа ответчиков. В жалобе приводит доводы о том, что в силу п.6 ст.113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Считает, что для привлечения администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края к субсидиарной ответственности истцом должны быть представлены доказательства того, что МУП «КХ «Комфорт» является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества. Правомочия учредителя и собственника имущества МУП «КХ «Комфорт» осуществляет Комитет развития инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, представитель ответчика администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края ФИО3 на доводах жалобы настаивала.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения с учетом п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из обстоятельств дела следует и установлено судом, что на основании постановления главы администрации Большесосновского района от 04.10.2017 № 134 создано Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство «Комфорт», одним из основных видов деятельности которого является управление объектами инфраструктуры в целях создания условий предоставления качественных, надежных коммунальных услуг населению и оказание коммунальных услуг (п. 2.1 устава).

В собственности Большесосновского муниципального округа Пермского края находятся водозаборные сети и сооружения в с. Заболотово, с. Кленовка Большесосновского муниципального округа Пермского края, водоснабжение населения указанных населенных пунктов осуществляется из водных объектов скважин № 132 (с. Заболотово) и №5752 (с. Кленовка).

Распоряжением Комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района от 03.12.2021 № 654 вышеуказанные водозаборные сети и сооружения переданы в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «КХ «Комфорт», 03.12.2021 заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, составлен соответствующий акт приема-передачи.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривалось, что водные объекты скважин в с.Заболотово, с. Кленовка МУП «КХ «Комфорт» эксплуатируются без положительных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о противоправности действий МУП «КХ «Комфорт» в отношении граждан, проживающих на территории вышеуказанных населенных пунктов, кроме того, прямо свидетельствует об уклонении указанного муниципального унитарного предприятия от выполнения своих обязательств, предусмотренных договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2021.

Переданные в хозяйственное ведение МУП «КХ «Комфорт» скважины в с. Заболотово и с. Кленовка, являющиеся единственными источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в данных населенных пунктах, на протяжении нескольких лет эксплуатируется с нарушением требований санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что цели и задачи, для выполнения которых вышеуказанное муниципальное имущество было передано МУП «КХ «Комфорт» по договору от 03.12.2021, муниципальным унитарным предприятием не соблюдаются, что свидетельствует об отсутствии контроля за надлежащим использованием имущества, находящегося в собственности Большесосновского муниципального округа.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации, статей 3, 6, 8, 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «Оводоснабжении и водоотведении», статей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 43 Водного кодекса РФ, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02", статей 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того, что эксплуатация принадлежащих администрации Большесосновского муниципального округа водозаборных сооружений осуществляется в отсутствие утвержденного и имеющего положительное заключение проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения, что, безусловно, свидетельствует о нарушении организацией, осуществляющей водоснабжение указанного населенного пункта, требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасного для жизни и здоровья населения использования водного объекта. Возлагая обязанности по устранению нарушений на ответчиков, суд обоснованно признал администрацию Большесосновского муниципального округа, надлежащим ответчиком, поскольку именно на администрации, как на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по организации водоснабжения населения.

Правомерность решения суда в части удовлетворения исковых требований к МУП «КХ «Комфорт» сторонами не оспаривается.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает, так как они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, отмену решения суда не влекут.

Факт бездействия ответчика по организации обеспечения деятельности МУП «КХ «Комфорт» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечивающим право граждан, проживающих на территории с. Заболотово и с. Кленовка Большесосновского муниципального округа Пермского края на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и эта обязанность подразумевает необходимость, в том числе, принятия решений публично-властного характера, а также распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия в целях реализации поставленных целей и задач в сфере обеспечения населения с. Заболотово и с. Кленовка Большесосновского муниципального округа безопасным для жизни и здоровья водоснабжением, нашли свое подтверждение исходя из исследованных в ходе рассмотрения дела материалов, которые в своей совокупности не подтверждают принятие необходимых и достаточных мер для организации водоснабжения населения.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», где в ч. 1 ст. 6 указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен перечень вопросов местного значения городского поселения, к числу которых относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с Уставом Большесосновского муниципального округа, утвержденным решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 25.05.2022 № 161, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями.

Статьей 3 Устава предусмотрены вопросы местного значения муниципального округа к которым в том числе относится вопрос организации в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В этой связи, передача по договору от 03.12.2021 водозаборных сооружений и сетей в хозяйственное ведение МУП «КХ «Комфорт» не исключает предъявление иска непосредственно и к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления, обязанному контролировать вопрос водоснабжения населенного пункта и собственнику сооружений.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, следует вывод о правомерности возложения судом на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанностей, заявленных в исковом заявлении.

Иные доводы апелляционной жалобы, выводов суда не опровергают, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 12 мая 2023года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.08.2023