Дело № 2а-5959/2023

УИД 73RS0001-01-2023-006737-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретарях Канашкиной И.А., Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>.

ФИО1 ранее состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 на основании свидетельства о браке.

ФИО2 со своей стороны выступал арендатором земельного участка, скончался ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вступила в наследство.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка между ФИО1 и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заключен дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в адрес ФИО3 со стороны Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступало предложение об осуществлении выкупа земельного участка на основании письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 имеет право на приобретение используемого по договору аренды земельного участка, предназначенного для огородничества, в собственность за плату без проведения торгов по стоимости 146 617,27 руб., при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка № по адресу: <адрес> составляет 175 113,20 руб.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка, предложении заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка № по адресу: <адрес> по цене 60% от кадастровой стоимости в сумме 105 067 руб. 92 коп.

Согласно отчету о движении почтового отправления административным ответчиком заявление ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной истца в рамках рассмотрения дела получен ответ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выкуп спорного земельного участка возможен.

При этом выкупная цена земельного участка в пределах МО «город Ульяновск» составляет 50% от кадастровой стоимости, а кадастровая цена земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> составляет 175 113 руб.

Административным ответчиком нарушен срок рассмотрения обращения.

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в части непредоставления ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении выкупа земельного участка арендатором ФИО1, предложении заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 430 кв.м. по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> по цене 50 % от кадастровой стоимости в сумме 87 556 руб. 50 коп.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с обращением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов и сведения о которых должны быть отображены в заявлении о предоставлении государственной услуги установлены ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, а также административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, границы которых учтены в Едином государственном реестре недвижимости, в собственность бесплатно или за плату либо аренду без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.02.2023 №9-пр. Поскольку обращение ФИО1 не соответствовало требованиям, предъявляемым к подаче заявления о предоставлении государственной услуги, оно было рассмотрено в порядке и в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ направлен истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ в установленные Законом №59-ФЗ сроки. Кроме того, пунктом 3 статьи 25 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» установлено, что <адрес> входит в состав городского округа «город Ульяновск», но находится за пределами городской черты, при этом не находится в ведении Ленинского городского района. В связи с этим. У Министерства отсутствуют основания для расчета выкупной стоимости спорного земельного участка, расположенного в <адрес> в размере, определенной п. 5 Правил определения цены. Из анализа положений постановления Правительства РФ об установлении цены следует, что порядок определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, предназначенного для ведения огородничества, не установлен. Целевое назначение земельных участков с видами разрешенного использования – для огородничества, личное подсобное хозяйство, ведение садоводства, не являются тождественными и не могут подменять друг друга. Постановлением Правительства РФ об установлении цены предусмотрен порядок расчета платы за выкуп земель, находящихся в федеральной собственности, а спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность не разграничена, и находится в распоряжении Министерства. Правила определения цены являются действующими и никем не оспорены. Довод о противоречии нормативных актов субъекта Российской Федерации федеральному законодательству не могут быть рассмотрены в рамках данного производства, так как должны рассматриваться в рамках самостоятельных исковых требований. В этой связи, в удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы настоящего дела, гражданского дела №, административного дела №-№, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому арендатору передан земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, западнее жилого <адрес>, для использования под огородничество, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовой записью о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

В наследство после смерти ФИО2 вступила его <данные изъяты> - ФИО1, к которой в порядке наследования перешло право аренды указанного земельного участка.

Между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приняла на себя все предусмотренные договором аренды права и обязанности арендатора.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № требования ФИО1 удовлетворены, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области возложена обязанность внести изменения в ЕГРН в части сведений об арендаторе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 на ФИО1.

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о ФИО1 как об арендаторе земельного участкав соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заявление об осуществлении выкупа земельного участка без проведения торгов по цене 60% от кадастровой стоимости в сумме 105 067,92 руб. Заявление было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (РПО №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ адресованном ФИО1, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области указало, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 №333-П «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами». Цена земельного участка определяется в размере: равном 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и переданного в аренду гражданину, если такой земельный участок расположен в границах территории муниципального образования "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>" или "<адрес>" либо в пределах городской черты муниципального образования "<адрес>". Цена земельного участка определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах 1-5 Правил определения цены. Таким образом, стоимость выкупа испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ составит 175 113,20 руб.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как следует из материалов административного дела, заявление ФИО1 об осуществлении выкупа земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ в установленный пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации десятидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченным органом, как не соответствующее требованиям указанной статьи возвращено не было.

Действия, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в двадцатидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области совершены не было.

Довод представителя административного ответчика о том, что обращение ФИО1 не соответствовало требованиям, предъявляемым к подаче заявления о предоставлении государственной услуги, в связи с чем, оно было рассмотрено в порядке и в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» суд находит несостоятельным.

Из представленного в материалы дела заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно соответствовало требованиям статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует перечень документов, указанных в приложении заявления.

Таким образом, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно было совершить одно из следующих действий:

осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания заявителю;

принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд решил признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выраженное в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении выкупа земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая требования ФИО1 о возложении на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> по цене 50 % от кадастровой стоимости в сумме 87 556 руб. 50 коп. суд исходит из следующего.

В силу статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться на основании решений Правительства Российской Федерации в собственность государственным корпорациям, публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. При этом положения настоящей главы не применяются.

В соответствии с пунктами 6,10 статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.10.2023) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 N 333-П (ред. от 13.07.2023) "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами" цена земельного участка определяется в размере равном 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и переданного в аренду гражданину, если такой земельный участок расположен в границах территории муниципального образования "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>" или "<адрес>" либо в пределах городской черты муниципального образования "<адрес>".

Из положений подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», как в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, так и в редакции, действующей в настоящее время, следует, что отказ в продаже гражданину земельного участка без торгов возможен только при наличии совокупности условий, а именно при наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также в случае неустранения выявленных нарушений.

Содержание указанного Постановления Правительства РФ не устанавливает каких-либо дополнительных требований и ограничений при принятии решения о продаже земельного участка без проведения торгов.

При этом, суд находит несостоятельным довод ответчика о том, что пунктом 3 статьи 25 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» установлено, что <адрес> входит в состав городского округа «город Ульяновск», но находится за пределами городской черты, при этом не находятся в ведении Ленинского городского района, в связи с чем, цена испрашиваемого земельного участка не может определяться в размере 50% от кадастровой стоимости спорного земельного участка, в связи с нахождением за пределами городской черты. Порядок определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, предназначенного для огородничества, не установлен.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 430 кв.м. (границы не установлены), категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – огородничество, расположенном по адресу: <адрес>, западнее жилого <адрес>, внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

В ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка содержится запись об ограничении прав и обременениях в виде аренды от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор – ФИО1, арендодатель – МО «город Ульяновск».

В силу пунктов 17, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области следует возложить обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> указанием размера выкупной цены земельного участка – 50% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату заключения договора купли-продажи земельного участка, в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закон аот 03.07.2016 N 237-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О государственной кадастровой оценке" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) в случае, если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении указанной в части 3 настоящей статьи государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, полученной по итогам проведения государственной кадастровой оценки, и такая кадастровая стоимость ниже кадастровой стоимости, которая была внесена в Единый государственный реестр недвижимости на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления указанного заявления (ходатайства), при оказании такой государственной или муниципальной услуги в целях определения размера платы или цены по указанным договорам, соглашению или решению, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, применяется кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута либо принятия решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка.

На основании приведенных норм, суд приходит к выводу об отказе требования административного истца о применении сведений о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 87 556 руб. 50 коп.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выраженное в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении выкупа земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> указанием размера выкупной цены земельного участка – 50% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату заключения договора купли-продажи земельного участка, в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 20.12.2023 года.