Дело № 2- 908/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Троицк Челябинская область 6 октября 2022 год
Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Курдюковой И.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к ООО «Санарский Гранит» о возложении обязанности в сфере охраны окружающей среды,
установил:
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился с исковым заявлением о возложении на ООО «Санарский Гранит» (далее по тексту – ответчик) обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды.
В обоснование требований прокурор указал, что природоохранной прокуратурой на основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия проведен анализ устранения ранее выявленных нарушений в деятельности ответчика. Установлено, что предприятие ООО «Санарский гранит» разрабатывает Нижне-Санарское месторождение гранодиоритов по адресу: <адрес>. Ответчик эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду II категории.
Ответчик имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не разработаны и не осуществляются.
Выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Прокурор просит обязать обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемого ответчиком, и обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии Челябинской области; обеспечить на объекте негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемого ответчиком выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разработать проект санитарно-защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него, направить заявление на установление окончательной санитарно-защитной зоны.
Помощник прокурора Троицкого района Кожемякина Е.А. по поручению Магнитогорского природоохранного прокурора в суде поддержала исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске. Указав что п.1 исполнен.
Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд поступил отзыв ответчика на исковое заявление, из которого следует, что п.1 требований природоохранного прокурора, изложенных в исковом заявлении, выполнен, в отношении иных требований возражений против иска не заявил.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично на основании следующего.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права возможна путем возложения исполнения обязанности в натуре.
Судом установлено, что ООО «Санарский гранит является юридическим лицом. Основным видом деятельности Общества является добыча декоративного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Свою деятельность Общество осуществляет на Нижнесанарском месторождении гранодиоритов, которое расположено в <адрес>. Месторождение отрабаытвается открытым способом – карьером. ООО «Санарский гранит» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду II категории, имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, однако мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не согласованы и не осуществляются.
Ответчиком при указанных действиях не выполняются требования экологического законодательства.
Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на ответчика соответствующей обязанности.
ООО «Санарский гранит» является надлежащим ответчиком по указанному иску, так как он является лицом, эксплуатирующим объект негативного воздействия на окружающую среду – месторождение гранодиоритов, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и должно осуществлять все меры по уменьшению этих выбросов в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.
Выбор способа по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий регламентирован РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986, Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Мероприятия по уменьшению выбросов вредных, (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
На основании п.3 ст. 16 ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п.п. 2.1, 3.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В нарушение ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ст. 11, п. 1 ст. 39 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 2.1, 4.1, 4.2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пунктов 68, 73 СанПиН 2.1.3684-21 ООО «Санарский гранит» - осуществляет эксплуатацию источников воздействия на среду обитания и здоровье человека - в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, получившего санитарно - эпидемиологическое заключение на проект и установления окончательной санитарно-защитной зоны.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес ответчика в 2021, 2022 вносились представления об устранении нарушений закона, однако, нарушения не устранены до настоящего времени.
Министерством экологии Челябинской области за данные нарушения ответчик 17.09.2021г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Исходя из представленных документов со стороны ответчика п.1 требований прокурора исполнен: разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ, а именно направлено заявление на согласование разработанных мероприятий 28.09.2022 года, выдано заключение № 74.50.02.000.Т.00811.08.21.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
Суд считает возможным установить ответчику срок 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, значительного объема работ.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Госпошлину следует взыскать с ООО «Санарский гранит», указанное лицо не освобождено от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к ООО «Санарский гранит» о возложении обязанности в сфере охраны окружающей среды удовлетворить частично.
Возложить обязанность на ООО «Санарский гранит», в течение 5 (пяти) месяцев со вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:
обеспечить на объекте негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемого ответчиком выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
разработать проект санитарно-защитной зоны на объекте негативного воздействия на окружающую среду и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него, направить заявление на установление окончательной санитарно-защитной зоны.
В остальной части исковых требований прокурору Троицкого района Челябинской области отказать.
Взыскать с ООО «Санарский гранит» госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Председательствующий: Е.В. Черетских