Решение по делу № 2-579/2023 от 13.11.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

УИД 32RS0001-01-2023-000521-96

Дело №2-579/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием истца – ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что на основании Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ему право снижения пенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, однако в назначении пенсии было отказано, поскольку с 21.08.2019г. по 21.08.2023г. его работа исключала возможность постоянного проживания в это время в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Считая отказ незаконным, истец ФИО1 просит суд установить факт проживания его на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в <адрес> с 21.08.2019г. по 21.08.2023г., признать за ним право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, каждый в отдельности, исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что факт осуществления истцом трудовой деятельности в <адрес>, территориально отдаленной от места жительства в <адрес>, исключает факт постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. Просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенным к материалам дела.

Клиентская служба (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с абз.2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Исходя из п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проживает в <адрес>, что подтверждается справкой № от 13.11.2023г., выданной сельской администрацией муниципального образования «Федоровское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от 28.08.2023г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию.

В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета, ФИО1 на основании трудового договора № от 07.06.2019г. работает в ГБУ <адрес>», в связи с чем период его работы с 07.06.2019г. по дату обращения в пенсионный орган (22.08.2023г.) исключен из проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 21.08.2019г. по настоящее время в <адрес>, поскольку юридический факт работы в «чистой зоне», территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, данный период времени невозможно учесть при снижении пенсионного возраста. Общий стаж на дату обращения составляет 33 года 11 месяцев 24 дня, ИПК составляет 110,714. Право на назначение ФИО1 пенсии по старости в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствует.

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно трудовому договору № от 07.06.2019г., заключенному между <адрес>» с одной стороны, и ФИО1 с другой стороны, последний принят на работу в указанную организацию, в которой работал в должности машиниста гаража с 07.06.2019г. по 31.10.2021г., что подтверждается справкой от 13.10.2022г.

Пунктом 3.1 указанного трудового договора установлен режим работы при тридцати календарных днях в месяце: 1 вахта с 01 по 15 - рабочие дни, с 16 по 30 –выходные дни, 2 вахта с 16 по 30 - рабочие дни, с 01 по 15- выходные дни. При тридцати одном календарном дне в месяце: 1 вахта с 01 по 16 -рабочие дни, с 17 по 31 – выходные дни, 2 вахта с 17 по 31 –рабочие дни, с 01 по 16- выходные дни.

К материалам дела приобщены табели учета использования рабочего времени ГБУ <адрес>».

В соответствии с трудовым договором № от 01.11.2019г., заключенным с ГБУ <адрес> Ховрино» (работодатель) и ФИО1 (работник), последний приступил к выполнению трудовых обязанностей в должности машиниста комбинированной дорожной машины подразделения Гараж указанной организации с графиком работы 15 через 15, что подтверждается справкой от 14.10.2022г. и табелям учета использования рабочего времени.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РуссТрансИнвест» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому работник принят на должность тракториста хозяйственного отдела в ТРЦ «АЭРОПАРК» <адрес>, график работы 15 через 15, что подтверждается табелем рабочего времени и выпиской из графика работы ФИО1 за июнь-сентябрь 2023г.

Указанные периоды работы в названных организация отражены в трудовой книжке и вкладышах к ней, выданных на имя ФИО1

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО4 и ФИО5

ФИО4 в суде подтвердил, что вместе с ФИО1 работал ГБУ <адрес> «<адрес> Ховрино» вахтами по 2 недели, смена вахты происходила по истечении 15 дней, после рабочей вахты каждый работник уезжал к себе домой, в частности, истец ехал в <адрес>, а ФИО4 в <адрес>, спустя две недели отдыха после рабочей смены, они возвращались к месту работы.

В подтверждение ФИО4 представлена трудовая книжка, в которой отражен факт его работы в одной с ФИО1 организации -ГБУ <адрес> «<адрес> Ховрино» в вышеуказанные периоды работы там последнего, данное доказательство признается судом достоверным.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показала, что является соседкой по дому ФИО1, который с 2019 года проживает по адресу: <адрес>, и ей известно, что он работал в <адрес> вахтой по 2 недели, после рабочей вахты приезжал обратно домой и две оставшиеся недели из месяца проживал в <адрес>, в это время принадлежащий ему автомобиль всегда стоит припаркованным возле двора дома.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой, данных о какой-либо личной заинтересованности в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследовав представленные истцом письменные доказательства, исходя из объяснений ФИО1, свидетелей, судом достоверно установлено, что истец в периоды с 21.08.2019г. по 21.08.2023г. (4 года) и по настоящее время, проживал и проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истец в силу ч.2 ст.28.1, ст.34 Закона РФ №, ст.10 Федерального закона №166-ФЗ имеет право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Иное свидетельствовало бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что недопустимо.

Разъездной характер работы истца, на который указывает ответчик, не свидетельствует о не проживании ФИО1 по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения, и как следствие, не может служить отказом во включении в льготный пенсионный стаж истца спорных периодов.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (зоне с льготным социально – экономическим статусом) в соответствии со ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты возникновения права – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков