БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2023-011400-68 33-4302/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» сентября 2023 года г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего Переверзевой Ю.А.,

- судей Фурмановой Л.Г., Никулиной Я.В.,

- при секретаре Елисеевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Белгородской области к Министерству строительства Белгородской области о взыскании единовременной выплаты ко Дню России

по апелляционному представлению заместителя прокурора Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 17 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., выслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

установил а:

заместитель прокурора Белгородской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил взыскать с Министерства строительства Белгородской области в пользу ФИО3 единовременную выплату ко Дню России в размере 35 283 рубля.

Требования мотивировал тем, что с 01.01.2022 г. ФИО3 работала в должности консультанта отдела реализации жилищных программ департамента жилищного строительства Министерства строительства Белгородской области. Постановлением Губернатора Белгородской области № 55 от 31.05.2016 г. «Об оплате труда государственных гражданских служащих Белгородской области» утверждено Положение о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и иных выплат государственным гражданским служащим области, п.3.1 которого установлена выплата гражданским служащим на основании правового акта руководителя государственного органа, в том числе ко Дню России (12 июня) в размере трех целых пяти десятых должностного оклада. Данная выплата производится в рамках ближайшей к праздничной дате основной части заработной платы. В соответствии с указанным постановлением Губернатора Белгородской области лицам, замещающим должности консультантов установлен должностной оклад в размере 11 761 рубль.

Приказом администрации Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 г. № 124-у ФИО3 был предоставлен очередной ежегодный отпуск с 01.06.2022 г.с последующим увольнением 16.06.2022 г.

25.05.2022 г. министерством строительства Белгородской области издан приказ за № 5-ф «Об осуществлении единовременной выплаты ко Дню России», в соответствии с которым указанная единовременная выплата сотрудникам Министерства строительства Белгородской области произведена 01.06.2022 г. При этом, ФИО3 в список государственных гражданских служащих министерства строительства Белгородской области для осуществления единовременной выплаты не была включена и данная выплата ей не произведена. В качестве основания к отказу в указанной выплате ответчиком со ссылкой на положения ч.2 ст.127 ТК РФ указано, что при предоставлении неиспользованных отпусков с последующим увольнением, днем увольнения считается последний день отпуска, то есть днем увольнения ФИО3 является день 31.05.2022 г.

Истец, считает, необоснованным данный довод ответчика, поскольку фактически трудовой договор расторгнут с ФИО3 16.06.2022 г. Таким образом, на день издания приказа об осуществлении сотрудниками ответчика указанной единовременной выплаты ФИО3 состояла в трудовых отношениях с министерством строительства Белгородской области, а соответственно, подлежала включению в список государственных гражданских служащих для осуществления этой выплаты.

Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 17.02.2023 г. в удовлетворении заявленных заместителем прокурора Белгородской области в интересах ФИО3 исковых требований отказано.

В апелляционном представители заместитель прокурора Белгородской области просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование представления изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в обоснование иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 полностью поддержала доводы апелляционного представления, дополнений не имела.

Представитель ответчика ФИО2 указала на необоснованность доводов апелляционного представления истца по приведенным в письменных возражениях основаниям, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.01.2020 г. между Администрацией Губернатора Белгородской области и ФИО3 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Белгородской области и замещении должности государственной гражданской службы Белгородской области по должности консультанта отдела реализации жилищных программ департамента жилищного строительства министерства строительства Белгородской области, установлен должностной оклад в размере 11 761 рубль (л.д.18-21).

В соответствии с трудовым договором № 60 от 03.07.2020 г. ФИО3 принята на работу на должность консультанта отдела административного производства управления правового обеспечения и административного производства департамента строительства и транспорта Белгородской области с 03.07.2020 г. По условиям трудового договора денежное содержание истицы состоит из должностного оклада в размере 11 309 рублей, ежемесячных и дополнительных выплат в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Белгородской области: ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде - 120% от должностного оклада; - ежемесячной надбавки за выслугу лет - 15%, - ежемесячного денежного поощрения в размере 1,4 должностного оклада, - премии по результатам работы -25% от должностного оклада, - единовременной выплаты при предоставлении ежемесячного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (л.д.37-39).

Согласно ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено что, муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (п.3 ч.1 ст.11); оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст.22).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 г. № 562 (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений и утратившими силу с 01.01.2023 г. в связис изданием постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 г. № 554).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.ч.2, 5 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В целях реализации ст.ст.50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ст.ст.9, 10 Закона Белгородской области от 30.03.2005 г. №176 «О государственной гражданской службе Белгородской области и упорядочения оплаты труда государственных гражданских служащих области» Губернатором Белгородской области издано постановление № 55 от 31.05.2016 г. «Об оплате труда государственных гражданских служащих Белгородской области», которым утвержден порядок установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, утверждено, в том числе положение о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и иных выплат. Также этим постановлением Губернатора Белгородской области утверждено Положение о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и иных выплат государственным гражданским служащим области.

В силу п.3.1 указанного Положения гражданским служащим на основании правового акта руководителя государственного органа осуществляется, в том числе единовременная выплата ко Дню России (12 июня) в размере трех целых пяти десятых должностного оклада, которая производится в рамках ближайшей к праздничной дате основной части заработной платы.

Приказом администрации Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 г. № 124-у ФИО3 был предоставлен очередной отпуск с 01.06.2022 г.с последующим увольнением с 16.06.2022 г.

Приказом министерством строительства Белгородской области от 25.05.2022 г. № 5-ф, постановлено осуществить единовременную выплату ко Дню России государственным гражданским служащим министерства строительства Белгородской области в соответствии с прилагаемым к приказу списком (приложение № 1), работникам министерства строительства Белгородской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, согласно списку (приложение № 2) (л.д.91).

Как показала представитель ответчика в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, указанная единовременная выплата была произведена 01.06.2022 г. всем поименованным в названных списках работникам министерства строительства Белгородской области, в том числе, находящимся в ежегодном очередном отпуске. ФИО3 была лишена указанной выплаты ввиду того, что в соответствиис ч.2 ст.127 ТК РФ, она считается уволенной 31.05.2022 г., то есть до осуществления выплат.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции согласился с доводами ответчика, исходил из того, что, как следует из положений ч.2 ст.127 ТК РФ при предоставлении работнику отпуска с последующим увольнением, трудовые отношения с таким работником прекращаются с момента начала отпуска. В рассматриваемом случае трудовые отношения с ФИО3 прекращены 31.05.2022 г., в связи с чем на выплату за счет фонда оплаты труда гражданских служащих Белгородской области к праздничной дате - ко Дню России (12 июня), она права не имела ввиду того, что данная праздничная дата наступила после прекращения с работником трудовых отношений.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.127 ТК РФ по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Как установлено материалами дела ФИО3 приказом администрации Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 г. № 124-у был предоставлен очередной отпуск в период с 01.06.2022 г. по 16.06.2022 г., с последующим увольнением.

Согласно трудовой книжки ФИО3, она уволена с занимаемой должности консультанта отдела административного производства управления правового обеспечения и административного производства министерства строительства Белгородской области 16.06.2022 г. на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (л.д.15).

Таким образом, из изложенного следует, что приказ об осуществлении работникам министерства строительства Белгородской области единовременной выплаты ко Дню России был издан ответчиком до дня ухода ФИО3 в очередной отпуск (25.05.2022 г.), то есть в период прохождения ФИО3 государственной гражданской службы. При этом в период до 31.05.2022 г. включительно ФИО3 имела право на отзыв своего заявления об отпуске с последующим увольнением.

Доказательств наличия каких-либо иных оснований, кроме факта нахождения ФИО3 в отпуске с последующим увольнением, которые могли служить основанием для неначисления ей указанной единовременной выплаты, ответчиком не представлено.

При таком положении, судебная коллегия считает, что ответчиком и судом первой инстанции неверно истолкованы и применены нормы права. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что на момент принятия работодателем приказа об осуществлении единовременной выплаты ко Дню России, ФИО3 состояла в трудовых отношениях с ответчиком, а соответственно, на нее распространялись указанные выше нормативные правовые акты, регламентирующие основания и порядок осуществления государственным гражданским служащим выплат за счет фонда оплаты труда.

То обстоятельство, что выплата указанной единовременной выплаты произведена в первый день отпуска ФИО3 01.06.2022 г. (то есть в рамках ближайшей к праздничной дате основной части заработной платы), не может повлечь отказ в данной выплате, поскольку ФИО3 подлежала включению в сформированный работодателем 25.05.2022 г. (до прекращения трудовых отношений сторон) список государственных гражданских служащий министерства строительства Белгородской области для осуществления выплаты к праздничной дате - Дню России. Более того, несмотря на нахождение ФИО3 в ежегодном отпуске, она состояла в трудовых отношениях с ответчиком, ее увольнение произведено только 16.06.2022 г.

Ссылки ответчика и суда на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2007 г. № 131-О-О, является несостоятельной, так как изложенная в данном судебном постановлении позиция Конституционного Суда Российской Федерации относятся к иной правовой ситуации по вопросу реализации работником своего права на отзыв заявления об увольнении по собственному желанию, которое, как представляющее собой дополнительную гарантию трудовых прав работника, может быть реализовано им только до окончательного прекращения работы в связи с использованием отпуска и последующим увольнением, а именно в период со дня подачи заявления о предоставлении отпуска с последующим увольнением, до первого дня отпуска, то есть последнего дня работы (день, предшествующий первому дню отпуска).

При таком положении судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене на основании п.3 ч.2 ст.330 ГПК РФ, с принятием в соответствии с ч.2 ст.328 ГПК РФ нового решения об удовлетворении заявленных прокуратурой Белгородской области в интересах ФИО3 исковых требований.

Исходя из установленного ФИО3 должностного оклада в размере 11 761 рубль, подлежащая ей в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 31.05.2016 г. № 55 единовременная выплата к праздничной дате - Дню России составляет денежную сумму в размере 41 163 рубля 50 копеек (11761 х 3,5).При этом в иске заявлена денежная сумма в размере 35 283 рубля, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО3 с учетом требований ч.3 ст.196 ГПК РФ, в силу которой суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям и не может самостоятельно выйти за пределы таких исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 17 февраля 2023 года по делу по иску заместителя прокурора Белгородской области (ИНН №) к Министерству строительства Белгородской области (ИНН №) о взыскании единовременной выплаты ко Дню России отменить.

Принять новое решение, которым взыскать с Министерства строительства Белгородской области в пользу ФИО3 (ИНН №, паспорт №) единовременную выплату ко Дню России в размере 35 283 рубля.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25.09.2023 г.

Председательствующий

Судьи