Дело №2-200/2023

17RS0017-01-2022-000124-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Ямбиль С.Э. в интересах ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о предоставлении жилого помещения вне очереди,

с участием помощника прокурора г. Кызыла Даваа А.В., истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2, представителя ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО3,

установил:

заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Мэрии г. Кызыла о предоставлении жилого помещения вне очереди, указав в обоснование, что ФИО1 является инвалидом 2 группы с диагнозом «<данные изъяты>» входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь; с 13.01.2015 состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому Мэрия г. Кызыла обязана предоставить истице вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Просит обязать ответчика предоставить истице вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Даваа А.В. иск полностью поддержала.

Истица и ее представитель также просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Мэрии г.Кызыла ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала, пояснив, что истица снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Также представлено письменное возражение представителя Мэрии г. Кызыла ФИО8, в котором она просит в удовлетворении иска отказать, так как истица на земельном участке общей площадью 655,92 кв.м. по пер. <адрес> построила жилой дом и 26.11.2014 подарила его сыну ФИО1, поэтому она не могла быть принята на учет нуждающихся. Кроме того, в соответствии с законом обеспечение жилыми помещениями инвалидов является государственным полномочием, должно осуществляться за счет средств регионального бюджета, не относится к обязанностям органа местного самоуправления.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Нормой ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Прокурор в обоснование иска указывает, что истица является инвалидом, поэтому имеет право на внеочередное получение жилья.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэрии г. Кызыла от 19.03.2015 № ФИО1 был принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, как инвалид 2 группы с диагнозом «<данные изъяты>»; дата подачи заявления - 13.01.2014 (вероятно, в постановлении допущена описка, фактически дата подачи заявления - 13.01.2015).

Ответчик в возражение иска предоставил постановление Мэрии г. Кызыла от 01.06.2022 № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с которым постановлено снять с учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 сентября 2022 года (по делу №а-5819/2022) в удовлетворении иска ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 декабря 2022 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 сентября 2022 года было отменено, вынесено новое решение следующего содержания: «Иск ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить. Признать незаконным постановление Мэрии г. Кызыла от 1 июня 2022 года № о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

В данном определении указано, что в сформированном в 2015 году при принятии ФИО1 на учет учетном деле имеются: заявление о принятии на учет, где ею указано место жительства: <адрес>; справка о получаемой пенсии; копия паспорта; справка о составе семьи; справка об инвалидности; заключение врачебной комиссии ГБУЗ Республики Тыва «Республиканская психиатрическая больница» № от 26 декабря 2014 года; домовая книга для регистрации граждан, проживающих в <адрес> по <адрес> где указаны трое граждан ФИО1, ФИО9, ФИО12B.; технический паспорт на дом по адресу: <адрес>, где собственником указана ФИО1; свидетельство о государственной регистрации права ФИО9 (сына истицы) на вышеуказанный дом на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

При прохождении перерегистрации в 2019 году истица предоставила копию свидетельства о рождении своего сына ФИО9, копию контрольной карточки, справку врачебной комиссии о заболевании с указанием его кода, документы на дом по месту жительства, справку о доходах.

Таким образом, суд апелляционной инстанции установил, что ФИО1 при постановке на учет и прохождении перерегистрации не скрывала то, что до принятия на учет у нее имелось жилое помещение, наоборот, представленными в орган, осуществляющий принятие на учет, документами она показывала то, что до 2014 года у нее имелось жилое помещение площадью 23,6 кв.м. по адресу: г.<адрес>, которое подарено своему сыну; в этом жилье зарегистрированы и проживают вместе с ней трое; в связи с наличием указанного заболевания, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, у нее имеется право на дополнительную жилую площадь в виде отдельного жилого помещения.

Кроме того, признано, что факт дарения истицей в 2014 году указанного жилья своему сыну в данном споре не имеет правового значения.

Так, постановлением Мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 г. № (ред. от 02.07.2012) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл» установлены нормы площади жилого помещения: для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Кызыла, в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания; для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Общая площадь вышеуказанного жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором проживала истица на момент принятия на учет и которое подарено сыну, составляет 23,6 кв.м. Согласно материалам дела, том числе домовой книге, акту обследования жилищных условий в доме, с 2006 года в этом доме вместе с истицей зарегистрирован, проживает и ее сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поэтому общая площадь жилого помещения (23,6 кв.м.) не соответствовала учетной норме (24 кв.м. на двоих).

Данное судебное решение в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, установлено, что истица была незаконно снята ответчиком с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справке МСЭ-2011 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 2 группы.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма производится по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Согласно заключению врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканская психиатрическая больница» от 26.12.2014 № ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает заболеваниями, коды <данные изъяты>».

В заключениях врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканская психиатрическая больница» от 01.09.2021 № и от 30.11.2022 № указано, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно по психическому заболеванию, код заболевания - «<данные изъяты>».

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где содержатся наименования заболеваний и их коды по международной классификации болезней, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, и этом перечне код заболевания истицы «F07.02» по МКБ-10 не поименован.

Вместе с тем, ранее такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", который действовал до 1 января 2018 г. (данное постановление утратило силу с 01.01.2018 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 №858).

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений (на дату постановки на учет 19.03.2015) имеющиеся у ФИО1 заболевания (коды «<данные изъяты>») входили в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в марте 2015 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 г. N 987н, поэтому подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

Таким образом, поскольку на момент принятия на учет заболевания истицы «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями», «Эпилепсия с частыми припадками» (коды заболеваний по <данные изъяты>), которые послужили основаниями для принятия ее на учет, входили в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378, то есть в силу характера своего заболевания истица не могла проживать с в одном жилом помещении с другим гражданами, следовательно, она имеет право на дополнительную площадь в виде отдельной квартиры.

Справкой Департамента по социальной политике Мэрии г. Кызыла от 19.08.2022 подтверждается, что истица является малоимущей, так как среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Республики Тыва от 31.05.2022 №324.

Данная справка судом признается надлежащим письменным доказательством.

Таким образом, поскольку установлено, что истица была поставлена на очередь на учет нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения 19.03.2015 (после 1 января 2005 года), при этом имеются установленные законом основания для предоставления жилого помещения вне очереди из муниципального жилищного фонда, так как заболевание истицы на момент ее постановки в очередь было включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а жилье ей не было предоставлено, семья является малоимущей, то при данных обстоятельствах, в силу ч 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации иск прокурора о предоставлении истице жилого помещения вне очереди подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1); Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2); Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (ч.3). Согласно ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2).

Приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в приложении к которому указаны заболевания по кодам, в частности, «F03-F09», то есть вышеуказанное заболевание истицы («F07.02») дает ей право на предоставление жилого помещения по норме, превышающей норму предоставления, установленную постановлением Мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 г. № 2375, составляющую 12,5 кв.м. Поэтому требование прокурора о предоставлении истице жилого помещения по норме не ниже 18 кв.м. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Для реального обеспечения исполнения решения суда суд устанавливает срок исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск заместителя прокурора г. Кызыла Ямбиль С.Э. в интересах ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Кызыла (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) предоставить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) вне очереди, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова