47RS0017-02-2022-001314-44 Дело № 2-114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 14 февраля 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием истца прокурора ФИО2, представителя ответчика МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» ФИО3, представителя третьего лица администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО4, представителя третьего лица Комитета по образованию администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихвинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» об обязании укомплектовать медицинский кабинет организации в соответствии с требованиями стандарта,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2022 года в Тихвинский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Тихвинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, которым прокурор просит суд о возложении на ответчика обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» были выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что в здании образовательного учреждения предусмотрен и расположен медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы, однако который не полностью обеспечен медицинским оборудованием.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд обязать МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» укомплектовать медицинский кабинет организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» - не позднее 6 месяцев со дня поступления финансирования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительного предмета спора, привлечено ГБУЗ Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. ФИО6» (далее – Тихвинская ЦРБ), а определением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по образованию администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

В связи с отказом прокурора от иска в части требования к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительного предмета спора.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, привела доводы о том, что объем финансирования очень мал, срок для исполнения решения суда завышен, должен составлять три года.

Представители третьих лиц: администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО4, Комитета по образованию администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО5, принимая участие в судебном заседании, возражали против удовлетворения иска, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель Тихвинской ЦРБ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании частей 1,3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно уставу МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем является муниципальное образование Тихвинский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области. Учреждение подведомственно Комитету по образованию администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

Материалами дела подтверждается, что в здании МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском блоке на момент проверки отсутствовало следующее медицинское оборудование: тонометр с возрастным манжетами - 1 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., пипетки - 10 шт., грелка медицинская - 2 шт.; пузырь для льда - 1 шт., жгут кровоостанавливающий - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ведро с педалью крышкой - 2 шт., стол медицинский - 1 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 1 шт., пинцет - 2 шт., корцанг - 3 шт.; ножницы - 1 шт., коврик (1 х 1,5 м) - 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Данное обстоятельство ответчик не отрицал.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета, расположенного в МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа», оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения и пр. в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822-н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Довод Администрации о том, что круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, возможно конкретно установить, а значит, имеются основания для прекращения производство по делу, суд также отклоняет.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим кодексом и другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Из содержания указанных статей следует, что отказ в принятии искового заявления (прекращения производства по делу) является, в частности, следствием отсутствия права на обращение в суд.

Между тем, исковое заявление прокурора направлено не только в защиту интересов обучающихся в настоящее время в МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» детей, но и в защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на обучение в данном образовательном учреждении, и круг этих лиц определен быть не может, их невозможно привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос об их правах и обязанностях при разрешении дела.

При таких обстоятельствах прокурор вправе был обратиться в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и у суда отсутствуют законные основания для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором (не позднее 6 месяцев со дня поступления финансирования) и образовательным учреждением (3 года), суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - не позднее 01 года со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, наиболее отвечает критериям разумности, справедливости, наиболее соответствует балансу интересов сторон и наиболее защищает права лиц, обучающихся в образовательном учреждении, и лиц, у которых возникнет право на обучение в данном образовательном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тихвинского городского прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать МОУ «Шугозерская общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», не позднее 01 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.

Судья И.В. Удюкова