Решение по делу № 2-414/2023 от 04.12.2023 - о признании бездействий незаконными, обязании обеспечить инвалидам доступ к железнодорожному транспорту.

Дело №2-414/2023

УИД № 77RS0002-02-2023-004547-09

категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 04 декабря 2023 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Ткачевой Т.И.,

с участием истца старшего помощника Лискинского транспортного прокурора Демиденко Н.С.,

представителя ответчика - ОАО «Российские железные дороги», действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействий незаконными, обязании обеспечить инвалидам доступ к железнодорожному транспорту,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортном на остановочном пункте станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги и обязать ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения, на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта станции Пасеково пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Требования прокурором мотивированы тем, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что железнодорожный остановочный пункт станции Пасеково оборудован двумя пассажирскими платформами. Вход на пассажирские платформы остановочного пункта станции Пасеково осуществляется исключено с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м. В ходе проверки установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечетного направления остановочного пункта станции Пасеково, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, и, являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, ст. Пасеково, в нарушение требований законодательства не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Между тем техническая возможность для этого имеется. Отсутствие пандусов, либо иных подъемных устройств на лестницах остановочного пункта станции Пасеково существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях. По результатам проверки прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении выявленного нарушения, однако, нарушение устранено не было. Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «Российские железные дороги» услугам, возложена на собственника объекта, то есть на ответчика.

В судебном заседании прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, поскольку данный объект был введен в эксплуатацию до 01.07.2016, т.е. до внесения изменений в ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и этот объект не реконструировался, не подвергался модернизации.

Кроме того, ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуры инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения для них условий доступности транспортных услуг. Каких-либо жалоб от инвалидов и маломобильных пассажиров на недоступность пассажирских платформ на остановочном пункте станции Пасеково, неоказание ответчиком помощи этой категории лиц со стороны ответчика не поступало. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить 12 месячный срок для устранения недостатков.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С целью обеспечения инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона, по общему правилу действующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры должны быть приспособленными их собственниками для нужд инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно статьям 2, 15 этого же Федерального закона, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, законодательно определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в СП59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, согласно п. 5.1.14 которого у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.Согласно п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19.12.2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р, предусмотрено, что платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям СНиП 35-01-2001 (п. 7.1.3), при этом в п. 5.2.7 указано на оборудование пассажирских платформ пандусами. Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ). Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах этих инфраструктур. Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры. В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Судом установлено, что с 15 по 16.12.2022 года Лискинской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой было установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечетного направления станции Пасеково (Кантемировский район) Юго-Восточной железной дороги, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, собственником которых является ответчик, в нарушение требований законодательства при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы не оборудованы пандусами, либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, чем нарушаются права лиц, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях (л.д. 20-23). Согласно акту проверки от 16.12.2022 и фототаблицами к нему, имеется техническая возможность для оборудования пассажирской платформы станции Пасеково пандусами, либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов (л.д. 20-21,22-23), что в ходе проверки подтвердил и начальник Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ФИО5, письменное объяснение которого приобщено к акту проверки (л.д. 24-25). Отсутствие пандусов, либо иных средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской платформе станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги, в том числе использующих кресла-коляски, стороной ответчика не оспаривалось. Судом также установлено, что по результатам проверки прокурором в адрес начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вносилось представление об устранении этих нарушений, однако нарушения устранены не были (л.д. 38-46). В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств того, что действующую пассажирскую платформу станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги, предназначенную для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, невозможно приспособить для нужд инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, путем устройства подъемных платформ с вертикальным перемещением по ГОСТ34682.2 или пандусов, соответствующих требованиям п. 5.1.14, таблице 5.1, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в не оборудовании остановочного пункта станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги специальными устройствами, обеспечивающими доступность инвалидам этого объекта транспортной инфраструктуры, является незаконным, поскольку с момента получения права собственности на этот объект (по свидетельству о государственной регистрации права – это 16.03.2011) (л.д. 33) ответчик должен был исполнить обязательство, предусмотренное действовавшим в период возникновения правоотношений законодательством, при том, что новый закон не освобождает его от исполнения этой обязанности, однако, таких обязательств по созданию удобства пребывания и передвижения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на платформе станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги ответчик не исполнил, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, и представителем ответчика в суде о том, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ, обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, только при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, к каковым остановочный пункт станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги не относится, судом отклоняются, основанием к отказу в удовлетворении иска указанные доводы быть не могут, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство. Обязанность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечить оборудование объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами установлена частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов. Доводы о том, что ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуре инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, суд также отклоняет как не заслуживающие внимания, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры. Суд учитывает также, что соглашений между ответчиком и Всероссийским обществом инвалидов об обустройстве транспортной инфраструктуры по вопросам обеспечения минимальных потребностей инвалидов, как того требует ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имеется, а доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком представлено не было. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить определенный объем работ, связанных с выделением финансирования, несением затрат, суд полагает, что требуемый прокурором срок (9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности. С учетом удовлетворения исковых требований и положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования - Кантемировский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования ими железнодорожным транспортом на остановочном пункте станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте станции Пасеково Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта станции Пасеково пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги», <...>, ИНН – <***>, ОГРН – <***>, дата гос.регистрации 23.09.2003 г. в доход бюджета муниципального образования – Кантемировский муниципальный район Воронежской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова