Дело № 2-255/2022 25RS0011-01-2022-000026-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Спасск-Дальний 10 августа 2022 года
Приморский край
Спасский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,
при секретаре судебного заседания Кобелевой О.П.,
с участием: старшего помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Сендецкой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района, Администрации Хвалынского сельского поселения о возложении обязанности,
установил:
Прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой города по поручению прокуратуры совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации Хвалынского сельского поселения (автомобильная дорога в районе МБОУ «СОШ №» ), по результатам которой установлено следующее. По информации администрации Спасского муниципального района на основании соглашения между администрацией Спасского муниципального района и администрацией Хвалынского сельского поселения «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ» осуществляется администрацией Хвалынского сельского поселения, в том числе на автомобильных дорогах местного значения . В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, на проверяемой автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на проверяемой автомобильной дороге, а также на участке межквартального проезда местного значения, проходящего от , расположенного по в до здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: , отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что на участке межквартального проезда местного значения, проходящего от , расположенного по в до здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: , отсутствует стационарное электрическое освещение. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Хвалынского сельского поселения внесено представление об устранении нарушении закона №, которое согласно ответу органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, осталось без удовлетворения, нарушения закона фактически не устранены. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. В силу того, что круг лиц, права которых нарушаются, нельзя индивидуализировать, прокурором города принято решение обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения к администрации городского округа Спасск – Дальний.
Просит суд обязать администрацию Хвалынского сельского поселения устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно:
- на автомобильной дороге в районе МБОУ «СОШ №» установить дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак с табличкой 8.2.1;
- на автомобильной дороге в районе МБОУ «СОШ №» , а также на участке межквартального проезда местного значения, проходящего от , расположенного по в до здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: оборудовать тротуары и пешеходные дорожки;
- на участке межквартального проезда местного значения, проходящего от , расположенного по в до здания МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: , оборудовать стационарное электрическое освещение.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, и указано, что администрацией Хвалынского сельского поселения требования в части установки на автомобильной дороге в районе МБОУ «СОШ №» дорожных знаков 1.23 «Дети», повторного знака с табличкой 8.2.1. исполнены, ранее выявленные нарушения устранены. Вместе с тем установлено, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского муниципального района и Хвалынского сельского поселения заключено Соглашение «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Хвалынского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения», которое действует в настоящее время. Указанное Соглашение в пункте 1.1. закрепляет передачу полномочий по решению вопроса местного значения: «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в части ремонта, и содержания автомобильных дорог» в соответствии с пунктами 5,6,7,8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2022 год» (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта). Согласно пп. «в», «з» п. 4, пп. «б», «е» п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № к классификации работ по капитальному ремонту по элементам обустройства автомобильных дорог, прочим работам относятся: в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями; з) устройство недостающего электроосвещения; е) устройство недостающих пешеходных и велосипедных дорожек без дополнительного землеотвода; б) перенос и переустройство инженерных коммуникаций (линий электропередачи, связи, трубопроводов и др.). Таким образом, оставшиеся требования прокурора к полномочиям администрации Хвалынского сельского поселения не отнесены. В связи с новыми обстоятельствами по гражданскому делу, просит суд обязать администрацию Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: на участке автомобильной дороги местного значения, проходящей по вдоль территории образовательного учреждения - МБОУ «СОШ №» ), на участке автомобильной дороги местного значения – проезд от (в районе ) до оборудовать стационарное электрическое освещение.
Представитель истца – старший помощник прокурора Сендецкая Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика – представитель администрации Хвалынского сельского поселения в судебное заседание не явилась, согласно поступившей в суд телефонограммы просит дело рассмотреть без участия представителя администрации Хвалынского сельского повеления.
Определением Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Спасского муниципального района.
Представитель соответчика – представитель администрации Спасского муниципального района в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении указал, что уточненные исковые требования признают, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Спасского муниципального района. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского муниципального района и Хвалынского сельского поселения заключено Соглашение «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Хвалынского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения», которое в пункте 1.1. закрепляет передачу полномочий по решению вопроса местного значения: «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в части ремонта, и содержания автомобильных дорог» в соответствии с пунктами 5,6,7,8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2022 год» (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта).
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу "з" подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающего электроосвещения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Указанным стандартом установлены требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что относящееся к средствам улучшения видимости стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В ходе проведённой прокуратурой проверкой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский», установлены нарушения содержания дорог общего пользования на территории .
В нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги местного значения, проходящей на вдоль территории детского учреждения – МБОУ «СОШ №» села Хвалынка () отсутствует стационарное электрическое освещение; на участке автомобильной дороги местного значения – проезд от (в районе ) до отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается справкой о результатах обследования автомобильных дорог № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский».
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Принимая во внимание, что организация дорожного движения, в силу вышеизложенных требований закона отнесена к ведению органов местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и возложении на администрацию Спасского муниципального района устранить указанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения.
В удовлетворении исковых требований к администрации Хвалынского сельского поселения следует отказать, так как в уточненных исковых требованиях истец указал, что администрацией Хвалынского сельского поселения требования в части установки на автомобильной дороге в районе МБОУ «СОШ №» дорожных знаков 1.23 «Дети», повторного знака с табличкой 8.2.1. исполнены, ранее выявленные нарушения устранены, а оставшиеся требования прокурора к полномочиям администрации Хвалынского сельского поселения не отнесены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: на участке автомобильной дороги местного значения, проходящей по вдоль территории образовательного учреждения - МБОУ «СОШ №» ), на участке автомобильной дороги местного значения – проезд от (в районе ) до оборудовать стационарное электрическое освещение.
Исковые требования прокурора к администрации Хвалынского сельского поселения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение суда изготовлено 17.08.2022.
Судья подпись Ж.Г. Булаенко