Судья Домрачева О.Н. (дело № 2-893/2023) дело № 33-1493/2023
УИД 12RS0003-02-2022-007220-45
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 11 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Протасовой Е.М. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Кузнецовой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 марта 2023 года, которым в удовлетворении искового заявленияЙошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в интересах ФИО3 (паспорт <№>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (ИНН <№>) о взыскании недополученной социальной пенсии по случаю потери кормильца отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Йошкар-Олинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл обратился в интересах ФИО3 в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца в размере 52838 руб. 65 коп.
В обоснование требований указано, что в Йошкар-Олинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл обратился осужденный ФИО3 с заявлением о нарушении его пенсионных прав администрацией ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий ФИО4 А.М. имеет статус ребенок-сирота. В период отбывания наказания вФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл с 30 августа 2019 года по 30 января 2020 года проходил обучение в ФКП «Образовательное учреждение <№>» по очной форме программы профессионального обучения. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» он имел право на получение социальной пенсии по потере кормильца, однако ввиду неисполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл по своевременному оформлению паспорта и документов для назначения и выплаты пенсии, ФИО3 не смог воспользоваться своим правом на получение данной пенсии, в связи с чем он понес убытки в виде недополученной пенсии в указанном выше размере.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы аналогичные содержащимся в исковом заявлении о том, что администрация исправительного учреждения не предприняла достаточных и своевременных мер для предотвращения нарушения прав ФИО3 Ввиду неисполнения должностных обязанностей сотрудниками ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл, в лице УФСИН России по Республике Марий Эл, по своевременному оформлению паспорта и документов для назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца, осужденный ФИО3 понес убытки в виде неполученной им пенсии в размере 52838 рублей 65 копеек.
Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления и просьбу об отмене решения суда, представителя УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО5, полагавшей апелляционное представление прокурора не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний, осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует, что осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков назначения пенсий, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Согласно статье 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
Согласно статье 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н, действующим в спорный период, утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно пункту 18 Правил граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
В соответствии с пунктом 9 Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.
Взаимодействие территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и исправительных учреждений осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с пунктом 1 письма МВД России от 6 ноября 1997 года № 18/13-204 «О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях» оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.
Пункты 1, 3 Письма МВД Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 18/13-204 «О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях» предусматривают, что оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.
При назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении (пребывании) осужденного в исправительном учреждении (Приложение 1).
При отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению.
Из системного толкования указанных норм следует, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда Российской Федерации со всеми иными необходимыми документами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 имеет статус ребенка-сироты, с 18 ноября 2018 года по 1 марта 2021 года ФИО3 отбывал наказание в ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл.
С 30 августа 2019 года по 30 января 2020 года ФИО3 обучался по очной форме обучения в ФКП «Образовательное учреждение <№>» ФСИН России, что подтверждается приказом о зачислении осужденных от 30 августа 2019 года, списком обучающихся группы <№> «Электросварщик ручной сварки», справкой от 27 января 2021 года <№>
28 августа 2019 года ФИО3 обратился в администрацию ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл с заявлением о том, что он разрешает воспользоваться своим паспортом сотрудникам группы социального защиты осужденных для оформления пенсии по потере кормильца. При этом заявление на получение пенсии по случаю потери кормильца ФИО3 в пенсионный фонд не писал, что не оспаривалось им в судебном заседании.
Согласно представленному в материалы дела сопроводительному письму ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл от 30 января 2020 года в УПФР в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) представлены следующие документы ФИО3 для назначения ему пенсии по потере кормильца - справка о месте нахождения, список пенсионеров, доверенность.
Социальная пенсия по случаю потери кормильца истцу ФИО3 не была назначена в связи с тем, что заявление о назначении ему такой пенсии в пенсионный орган не поступало.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что неполучение социальной пенсии по случаю потери кормильца ФИО3 обусловлено непринятием надлежащих и своевременных мер администрацией ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл по оформлению ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации и подаче документов на получение пенсии в пенсионный орган.
Судом установлено, что осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл 18 ноября 2018 года, паспорт ФИО3 был утерян, что следует из его объяснений, данных сотруднику исправительного учреждения 31 мая 2018 года, однако паспорт ему был оформлен только 30 декабря 2019 года.
По представлению прокурора от 12 марта 2021 года в УФСИН России по Республике Марий Эл проведена служебная проверка. При проведении проверки из пояснений ФИО1, ФИО2 установлено, что документы для оформления паспорта ФИО3 были направлены 14 ноября 2019 года, поскольку он относится к социально незащищенной группе осужденных, имеющих право на получение пенсии. После получения паспорта документы были направлены в пенсионный орган. По результатам служебной проверки принято решение об обращении внимания на документирование социально незащищенных групп осужденных, что следует из протокола заседания совещания о начальника ФСИН России по Республике Марий Эл от 20 апреля 2021 года <№>.
Однако в судебном заседании истец ФИО3 пояснил, что паспорт был им утерян за 1-2 месяца до заключения под стражу, самостоятельно паспорт не оформил в связи с отсутствием денежных средств. При этом из материалов настоящего дела не следует, что осужденный ФИО3 по прибытии в исправительное учреждение обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлением об оформлении ему нового паспорта. В судебном заседании доказательств обратного также не представлено.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции, принимая указанные выше положения нормативно-правовых актов, на основании оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, осуществленной по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о недоказанности факта обращения ФИО3 в администрацию <...> УФСИН России по Республике Марий Эл именно с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца в оспариваемый период.
При этом суд исходил из того, что сотрудниками исправительного учреждения в разумный срок предприняты меры по оформлению паспорта осужденному ФИО3 после обращения его с заявлением с просьбой воспользоваться его паспортом для оформления ему пенсии по случаю потери кормильца (обратился с заявлением в августа 2019 года, паспорт оформлен в декабре 2019 года). Паспорт был утерян ФИО3 до заключения под стражу, при этом он самостоятельно не предпринял мер по его восстановлению, однако с заявлением о получении пенсии ФИО3 не обращался. В силу указанных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии причинно-следственной связи между неполучением ФИО3 пенсии по случаю потери кормильца и действиями сотрудников исправительного учреждения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 16 названного кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.
Привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, согласно вышеприведенным нормам возможно при установлении совокупности условий: доказанности наличия убытков и их размера; противоправности поведения органа местного самоуправления; наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками.
Так, в целях установления юридически значимых обстоятельств, судом было исследовано представленное ответчиком сопроводительное письмо ФКУ <...> УФСИН России по Республике Марий Эл от 30 января 2020 года в УПФР в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), в котором среди направляемых документов указаны: справка о месте нахождения, список пенсионеров, доверенность.
Кроме того, отсутствие заявления ФИО3 о назначении пенсии по потере кормильца при направлении вышеуказанных документов подтверждается сведениями из письма ГУ – Отделения Пенсионного фонда России по Республике Марий Эл. Из письма следует, что социальная пенсия по случаю потери кормильца истцу не была назначена в связи с тем, что заявление о назначении ему такой пенсии в пенсионный орган не поступало.
В ходе рассмотрения дела стороной истца не представлено в суд надлежащих доказательств подачи указанного заявления и его фактического неразрешения.
Судебная коллегия отмечает, что все лица реализуют принадлежащие им права самостоятельно, в связи с чем наличие у истца права на получение пенсии не может быть реализовано без его личного участия - обращения с соответствующим заявлением либо иным обращением к администрации колонии. Таким образом, на ответчика при отсутствии обращения истца не может быть возложена ответственность за то, каким образом истец реализует данное ему право.
Доводы апелляционного представления прокурора о том, что суд первой инстанции необоснованно не учел, что права и законные интересы осужденного на получение социальной помощи, гарантированной государством, нарушены вследствие непринятия надлежащих и своевременных мер по оформлению паспорта ФИО3, подготовке и направлению необходимых документов в клиентскую службу пенсионного фонда, являются несостоятельными, поскольку законом назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца обусловлено моментом обращения путем представления соответствующего заявления осужденным в администрацию исправительного учреждения. Надлежащих и достаточных доказательств того, что ФИО3 были созданы препятствия по реализации права подачи каких-либо заявлений, обращений, жалоб в период отбывания наказания в ФКУ <...>5 УФСИН России по Республике Марий Эл стороной истца, прокурором в том числе, не представлено.
Вопреки доводам представления прокурора, судом первой инстанции правильно указано в решении, что даже при принятии исправительным учреждением надлежащих и своевременных мер по оформлению паспорта ФИО3, подготовке и направлению документов в клиентскую службу пенсионного фонда, в отсутствие заявления самого
ФИО3 о назначении пенсии, решение вопроса о назначении ему пенсии в силу приведенных норм права не могло быть осуществлено.
В этой связи доводы апелляционного представления судебная коллегия признает несостоятельными и не влияющими на существо решения. По сути, они повторяют позицию стороны истца, изложенную в исковом заявлении и судебном заседании, однако они основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не влияют на обоснованность выводов суда первой инстанции, полностью соответствующих фактическим обстоятельствам дела и достаточно аргументированных, ввиду чего не могут являться основанием к отмене судебного постановления.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционного представления.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи Е.М.Протасова
О.В.Клюкина
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2023 года.