УИД 48RS0022-01-2025-000198-96 Дело № 2а-208/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Рыжковой О.В.

при секретаре Пендюриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2-208/2025 по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ,

Установил:

прокурор Измалковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-с) автомобильную дорогу местного значения ул. Новая в д.Хмелинец Елецкого района. Административный иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной с участием представителя ГАИ ОМВД России по Елецкому району, выяснилось, что в районе супермаркета «Пятерочка» (дом 23) на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадки длиной 3.8 м, шириной 5 м, ямы заполнены водой, при этом отсутствуют какие-либо средства организации дорожного движения, предупреждающие водителей об опасности, принятию мер при проезде опасного участка дороги. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования затрудняет движение транспорта, а также является причиной дорожно-транспортных происшествий. В связи с чем прокурор Елецкого района просит признать бездействие органа местного самоуправления сельского поселения незаконным и обязать административного ответчика привести автодорогу в соответствие с ГОСТом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала иск по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в письменном отзыве указал, что ремонт дорожного покрытия по ул. Новая д. Хмелинец запланирован на 2 квартал 2025 г.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных им требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).

По смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Решением Совета депутатов Елецкого муниципального района Липецкой области от 23.10.2023 г. №209 дано согласие на передачу Елецким муниципальным районом сельским поселениям района на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2026 года осуществление полномочий, в том числе, по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м.

Таким образом, иск верно предъявлен к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района Липецкой области, утв. постановлением от 02.12.2024 г., включена автодорога местного значения ул.. Новая д. Хмелинец (идентификационный №422218 ОП МП).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения выбоин, просадок, проломов, колей длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. в зависимости от категории дороги составляет от 1 до 12 суток.

В соответствии с п. 4.2 того же ГОСТ в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

9 января 2025 г. в прокуратуру Елецкого района обратился житель г. Ельца ФИО1 с заявлением, в котором указал, что в течение продолжительного времени в д. Хмелинец существует большая яма на ул. Новая, недалеко от входа в магазин «Пятерочка». Никаких мер глава администрации сельского поселения к ремонту указанного участка дороги не предпринял.

Поскольку сведения, изложенные в данном заявлении подтвердились, о чем составлен акт от 29.01.2025 г. и имеются фотографии, 06.02.2025 г. прокурор Елецкого района обратился к главе администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет с представлением об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На данное представление дан ответ, аналогичный письменному отзыву на административный иск.

По смыслу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автодорогой общего пользования может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах прокурор Елецкого района совершенно обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском. При этом срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность, а именно, 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, достаточен и разумен для исполнения обязанности, с учетом сокращенных сроков устранения дефектов, установленных ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в неустранении дефектов покрытия проезжей части дороги по ул. Новая в д. Хмелинец Елецкого района Липецкой области.

Возложить на администрацию сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-с) автомобильную дорогу местного значения по ул. Новая в д. Хмелинец Елецкого района Липецкой области, а именно устранить повреждения асфальтового покрытия в районе супермаркета «Пятерочка» (дом №23).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 г.

Судья: