Решение по делу № 2-1878/2022 от 15.06.2022 - о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, предоставить результаты проведенной оценки, разработать и предоставить план обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Дело № 2-1878/2022 15 июня 2022 года

49RS0001-01-2022-002591-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Садыковой А.Б.

с участием: помощника прокурора г. Магадана Антоновой Е.В., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.03.2022 № 2, представителя Минтранса Магаданской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.06.2022 № 03

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 15 июня 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, предоставить результаты проведенной оценки, разработать и предоставить план обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 17.03.2022 № 7-41-2022/1337-22-20440001 проведен анализ состояния законности в сфере безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан».

В рамках осуществления анализа состояния законности в сфере безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», установлено, что на территории муниципального образования «Город Магадан» расположены 3 объекта транспортной инфраструктуры, а именно: объект 1 категории «Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761); объект 1 категории «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751); объект, не подлежащий категорированию, «Мост через р. Магаданка км 8+647 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХН0009880).

Из писем министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области от 15.03.2022 № 835/17-11, а также МОГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» от 15.03.2022 № 397 следует, что перечисленные объекты транспортной инфраструктуры с 22.11.2021 закреплены за учреждением на праве оперативного управления.

Обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе проведение оценки уязвимости, разработка планов обеспечения транспортной безопасности, разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, возложена на учреждение.

Согласно информации учреждения от 15.03.2022 последним до настоящего времени не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеназванных объектов.

Считает, что невыполнение учреждением указанных мероприятий влечет за собой невозможность реализации иных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных ст.8 ФЗ №16-ФЗ.

Полагает, что дальнейшее непринятие учреждением соответствующих мер может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущерба государственному имуществу Магаданской области, а также совершению на объекте транспортной инфраструктуры противоправных (преступных) деяний, в частности террористического характера.

Просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) и «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751) и предоставить результаты проведенной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры на утверждение в Федеральное дорожное агентство; не позднее 3 месяцев со дня утверждения Федеральным дорожным агентством результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) и «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751) разработать и предоставить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка км 8+647 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХН0009880) и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что срок выполнения обязанностей, указанный в иске, является разумным и достаточным.

Представитель ответчика МОГКУ «УДТК» в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что учреждением принимаются меры, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности, а заявленные прокуратурой города требования являются необоснованными. МОГКУ «УТДК» является бюджетной некоммерческой организацией, представляющей публичные интересы неопределенного круга лиц, в сфере пользования автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения. В соответствии с требованиями действующего законодательства ответчик осуществляет закупки для государственных нужд от имени и в интересах Магаданской области на основании требований и положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поэтому принимать решение об осуществлении тех или иных видов работ (услуг) в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении ответчика, возможно только при наличии финансирования и соответствующей проектной документации, в рамках процедур, предусмотренных данным законом. Ответчик неоднократно обращался в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области с запросами о выделении финансирования на осуществление дальнейших мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Ответов на указанные обращения ответчик не получил. Утверждал, что разумным является срок до 15.06.2023.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что в связи с передачей автомобильных дорог «Солнечный-Ола», «Магадан-Балаганное-Талон» и расположенных на них объектов транспортной инфраструктуры в оперативное управление МОГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» решением Федерального дорожного агентства от 01.11.2021 № ДХА-21/153 объекты транспортной инфраструктуры исключены из реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области. Решением Федерального дорожного агентства от 22.11.2021 №ДХК-21/92 спорные объекты включены в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры МОГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса». При включении в реестр Федеральным дорожным агентством объектам, которые подлежат категорирования, была присвоена первая категория, при том что ранее категория объектов транспортной инфраструктуры указывалась четвертая, поэтому проведение оценки уязвимости возможно только после установления категорирования объекта транспортной инфраструктуры. Утверждал, что формирование бюджета Магаданской области завершено в ноябре 2021 года, соответственно Закон Магаданской области от 03.12.2021 №2655-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не предусматривает расходы МОГКУ «УДТК» на выполнение работ по проведению оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной объектов транспортной инфраструктуры в 2022 году, что в свою очередь обусловило отсутствие возможности финансирования вышеуказанных мероприятий в 2022 году. Возложение на учреждение обязанности по проведению оценки уязвимости до изменения категорирования объектов транспортной инфраструктуры повлечет дополнительные расходы средств областного бюджета, так как после изменения категории объекта необходимо будет проводить дополнительную оценку уязвимости объекта. Полагает, что

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, с целью защиты их законных прав и интересов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности (далее - Закон о транспортной безопасности) (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится (часть 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности).

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из пункта 5.14.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №374, результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности утверждает Федеральное дорожное агентство.

Порядок предоставления указанной государственной услуги установлен Административным регламентом Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, утвержденным приказом Росавтодора от 01.11.2021 №207.

Как следует из положений части 1, 1.1, 1.2, и 1.4 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта 4 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности №1 (постоянный) или 2 обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению.

В силу подпункта 5,6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

Как следует из материалов дела, распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 20.11.2020 № 691/23 автомобильные дороги «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+690 – км 154+309, «Солнечный-Ола» км 0+000 – км 31+742 закреплены за МОГКУ «УДТК». Указанные объекты включают в себя следующие объекты транспортной инфраструктуры: мост через р. Дукча км 9+187 а/д Солнечный – Ола (ДХК0000761), мост через р. Магаданка км 7+239 а/д Магадан – Балаганное – Талон (ДХК0000751).

Согласно уведомлению Росавтодора от 26.11.2021 № 09-27/54325, решением Федерального дорожного агентства от 21.11.2021 № ДХК-21/92 объектам транспортной инфраструктуры магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» присвоены категории, и они включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровыми номерами согласно приложению.

В приложении указано, что мостам через р. Магаданка км 7+239 а/д Магадан – Балаганное – Талон (ДХК0000751) и через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) установлена первая категория.

Из письма МОГКУ «УДТК» № 397 усматривается, что мостам через р. Магаданка км 7+239 а/д Магадан – Балаганное – Талон (ДХК0000751) и через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) установлена первая категория, а мост через р. Магаданска км 8+647 а/д Магадан-Балаганное-Талон (ДХН 0009880) не подлежит категорированию.

13.12.2021 прокуратурой г. Магадана в адрес и.о. директора МОГКУ «УДТК» внесено представление, в соответствии которым в течение месяца со дня внесения представления принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, а именно провести оценку уязвимости в отношении автомобильных мостов, расположенных в районе 3 и 9 км автомобильной дороги «Солнечный-Ола» и 7 км автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон».

Прокуратурой города Магадана на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 17.03.2022 № 7-41-2022/1337-22-20440001 проведен анализ состояния законности в сфере безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан».

15.03.2022 МОГКУ «УДТК» на запрос прокуратуры г.Магадана по вопросу анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», направило письмо № 397, в котором указано, что спорные объекты транспортной инфраструктуры с 22.11.2021 закреплены за учреждением на праве оперативного управления. На конец 2021 – начало 2022 годов учреждение не обладало необходимыми лимитами бюджетных обязательств для проведения открытого конкурса (аукциона) на выполнение работ по оценки уровня уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. При доведении соответствующих лимитов планируемые сроки – вторая половина 2022 года.

15.03.2022 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области направило в адрес и.о. заместителя прокурора города Магадана младшему советнику юстиции Воробьеву И.А. письмо № 835/17-11, согласно которому объекты транспортной инфраструктуры мост через р. Магаданку на 6,931 км автодороги Магадан-Балаганное-Талон», категория 1 (перекатегорирование); мост через р. Дукча на 9,187 км автодороги «Солнечный-Ола» категория 1 (перекатегорирование) находятся в введении подведомственной организации МОГКУ «УДТК» в границах муниципального образования «Город Магадан». Указанные объекты (подлежащие учету) прошли категорирование, на все оформлены паспорта безопасности антитеррористической защищенности, в связи с чем они включены в Реестр категорирования объектов Федерального дорожного агентства. Организацией МОГКУ «УДТК» в отношении указанных объектов транспортной безопасности, находящихся в границах муниципального образования «Город Магадан» первой категории проводится работа с Федеральным дорожным агентством по вопросу изменения присвоенной категории на четвертую. После утверждения окончательной категории объектов и доведения необходимых лимитов бюджетных обязательств будет объявлен конкурс на проведение работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Также уполномоченные сотрудники МОГКУ «УДТК» прошли обучение и получили свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности с наделением правом выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Свидетельства действительны до 27.08.2026.

Из писем МОГКУ «УДТК» от 29.03.2022 № 522 и 23.04.2022 № 660 следует, что учреждение обращалось к Министру дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области с просьбой выделить лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности в размере 4386666,48 руб. и реализации требований антитеррористической защищенности объектов транспортно инфраструктуры в размере 5542476 руб.

В письме МОГКУ «УДТК» от 30.03.2022 № 546 указано, что в настоящее время учреждением проводится работа с Федеральным дорожным агентством по вопросу разъяснения причин изменения категории (после смены собственника ОТИ были присвоена 1 категория, ранее категория ОТИ была 4) и возможности возвращения 4 категории, также по изменению категории 4-х ОТИ, которым присвоена 1 категория. После уточнения и утверждения окончательной категории ОТИ, а также доведением необходимых лимитов бюджетных обязательств утверждением будет разработана документация и объявлен конкурс на проведение оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Планируемые сроки – вторая половина 2022 года.

Согласно письму МОГКУ «УДТК» от 31.03.2022 № 548, сотрудниками учреждения проводится работа с ФДА по вопросу разъяснения причин изменения/присвоения первой категории и возможности возвращения у объектам транспортной инфраструктуры четвертой категории. После уточнения и утверждения окончательной категории ОТИ, а также жоведением необходимых лимитов бюджетных обязательств учреждением будет разработана документация и объявлен конкурс на проведение оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Планируемые сроки – вторая половина 2022 года.

Представитель ответчика в судебном заседании суду пояснил, что вышеназванные объекты транспортной инфраструктуры в настоящее время на самостоятельный кадастровый учет не поставлены и переданы МОГКУ «УДТК» в составе автомобильных дорог. При этом подтвердил, что МОГКУ «УДТК» обязано как поставить их на кадастровый учет для чего провести кадастровые работы, так и выполнить в отношении них действий, указанные прокурором в иске.

При таких обстоятельствах, на основании установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными законоположениями, суд приходит к выводу, что именно ответчик несет обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных ФЗ №16-ФЗ, в том числе проведению оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности, разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов 1 категории «Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761); объект 1 категории «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751); объект, не подлежащий категорированию, «Мост через р. Магаданка км 8+647 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХН0009880).

Данный факт ответчиком не оспаривался и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

Таким образом, непринятие МОГКУ «УДТК» мер по проведению оценки уязвимости и не разработке планов обеспечения транспортной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущербу государственному имуществу Магаданской области, а также совершению на объекте транспортной инфраструктуры противоправных (преступных) деяний, в частности террористического характера.

Отсутствие или недостаточность финансирования и доведения до ответчика лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством Магаданской области на указанные мероприятия в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не может служить основанием в невыполнении учреждением указанных мероприятий, влекущих за собой невозможность реализации иных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных ст.8 ФЗ № 16-ФЗ.

МОГКУ «УДТК» самостоятельно несет обязанность по принятию мер, направленных на повышение уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми положениями ФЗ № 16-ФЗ прямо предусмотрена обязанность по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

Само по себе то обстоятельство, что МОГКУ «УДТК» принимаются меры, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности и проводится работа по уточнению категорирования объектов транспортной инфраструктуры, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Магадана не является.

Принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт невыполнения ответчиком требований действующего законодательства, требования прокурора суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Магадана о возложении на ответчика обязанностей по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) и «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751) и предоставлению результатов проведенной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры на утверждение в Федеральное дорожное агентство, разработке и предоставлению на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры; разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка км 8+647 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХН0009880) и направлению его на утверждение в Федеральное дорожное агентство, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Относительно срока исполнения вышеназванной обязанности суд считает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из правового анализа главы 16 Гражданского процессуального кодекса РФ и подтверждено позицией Верховного суда РФ, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В данном случае при определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, принципы разумности и обеспечения соблюдения баланса публичных интересов и интересов сторон, интересов неопределенного круга лиц, требований соразмерности, справедливости, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

В частности, суд учитывает организационно-правовую форму ответчика, являющегося государственным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, отсутствие в бюджете на 2022 год денежных средств, предусмотренных на проведение мероприятий по соблюдению законодательства о транспортной безопасности, а также то, что ответчику необходимо время для постановки на кадастровый учет объектов транспортной инфраструктуры, указанных прокурором в иске.

На основании изложенного, с учетом времени вступления решения суда в законную силу и срока, заявленного прокурором, принимая во внимание объем подлежащих исполнению обязательств, необходимость бюджетополучателей при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также регламентированные данным законом сроки для организации и проведения закупки, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором сроки не будут достаточными для исполнения судебного решения, таким образом, срок для исполнения решения суда необходимо установить – до 15.06.2023.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, предоставить результаты проведенной оценки, разработать и предоставить план обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Возложить на Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» обязанность в срок до 15 июня 2023 года: провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) и «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751) и предоставить результаты проведенной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры на утверждение в Федеральное дорожное агентство; разработать и предоставить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры - «Мост через р. Дукча км 8+960 автомобильной дороги «Солнечный-Ола» (реестровый номер ДХК0000761) и «Мост через р. Магаданка км 7+239 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХК0000751); разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка км 8+647 автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» (реестровый номер ДХН0009880) и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Установить день изготовления мотивированного решения суда - 20 июня 2022 года.

Судья О.Ю. Маркова