Дело № 2-5047/2023 21 сентября 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-004277-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Меркуловой Л.С.

при секретаре Пушкиной Е.А.,

с участием прокурора Ивановой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №36», Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №36» (далее МАУДО «Детская школа искусств №36»), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МАУДО «Детская школа искусств №36» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что помещения образовательного учреждения по адресу: <...>, не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАУДО «Детская школа искусств №36» не предусмотрено бюджетом МО «Северодвинск» на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годы. Поскольку МАУДО «Детская школа искусств №36» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Северодвинска.

Прокурор просил суд возложить на МАУДО «Детская школа искусств №36» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану МАУДО «Детская школа искусств №36», расположенное по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения (л.д.3-7).

В судебном заседании прокурор Иванова Л.М. требования поддержала по приведенным в исковом заявлении основаниям, просила суд иск удовлетворить.

Представители ответчика МАУДО «Детская школа искусств №36» ФИО1, ФИО2 не оспаривая наличие нарушений, указанных в исковом заявлении прокурора, сообщили о невозможности выполнить необходимые мероприятия в сроки, испрашиваемые прокурором, поскольку финансирование не предусмотрено бюджетом и не проведены закупки для муниципальных нужд.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, считал, что невозможно выполнить мероприятия в течение текущего финансового года, так как Администрация Северодвинска может лишь предложить депутатам выделить денежные средства из местного бюджета, который принят с дефицитом.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора и представителей ответчиков исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАУДО «Детская школа искусств № 36», которое на праве оперативного управления обладает зданием, расположенном по адресу: <...>.

17.02.2021 утвержден паспорт безопасности МАУДО «Детская школа искусств №36». Указанное учреждение отнесено к третьей категории опасности.

Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) рекомендовано, в том числе, оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану МАУДО «Детская школа искусств №36», расположенное по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска» финансирование указанных мероприятий по обеспечению установки системы оповещения, а также обеспечению физической охраны объекта (территории) на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрено.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп."а,б" п.п.4,6 ч.1 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.4, 6 ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что Администрация Северодвинска как орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАУДО «Детская школа искусств №36» обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).

В соответствие с п.25 и 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАУДО «Детская школа искусств №36» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 17.02.2021, Администрация Северодвинска обязана обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, МАУДО «Детская школа искусств №36», соответственно, обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий обучения ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих МАУДО «Детская школа искусств №36», а также неопределенного круга лиц.

На момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный требованиями срок.

Суд соглашается с требованиями заместителя прокурора о возложении на Администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий, поскольку с момента утверждения паспорта безопасности МАУДО «Детская школа искусств №36» прошло два финансовых года.

Вместе с тем суд также учитывает, что решение суда должно быть исполнимым.

Таким образом, суд удовлетворяет требования заместителя прокурора и возлагает на МАУДО «Детская школа искусств №36» в срок до 02.02.2024 обязанность оборудовать здание МАУДО «Детская школа искусств №36», расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану МАУДО «Детская школа искусств №36», расположенное по указанному выше адресу, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

На ответчика Администрацию Северодвинска суд возлагает обязанность в срок до 31.01.2023 профинансировать указанные мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности здания МАУДО «Детская школа искусств №36».

Установление судом иных (более длительных) сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №36» (ИНН <***>), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31.08.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по:

- оборудованию здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №36», расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечению охраны муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №36», расположенного по указанному выше адресу, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №36» в срок до 02.02.2024:

- оборудовать здание муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №36», расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №36», расположенного по указанному выше адресу, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.С. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.