№ 2-2970/2022

26RS0002-01-2022-003692-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 сентября 2022 года

Ленинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ГУ МВД России по – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по об обязании внести изменения в протокол жилищной комиссии о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения в части изменения даты постановки на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к ГУ МВД России по об обязании внести изменения в протокол жилищной комиссии о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения в части изменения даты постановки на учет.

В обоснование исковых требований истец указал, что в жилищную комиссию ГУ МВД России по сотрудником органов внутренних дел ФИО1 были поданы документы и заявление для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения.

Распоряжением жилищной комиссии ГУ МВД России по ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной выплаты .

Считает, что жилищной комиссией ГУ МВД России по нарушен срок рассмотрения заявления ФИО1 и его постановки на учет для получения единовременной выплаты по следующим основаниям:

Согласно п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от , решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Истец указывает, что заседание ЦБЖК ГУ МВД России по постановке на учет ФИО1 должно было быть проведено до , а приказ начальника ГУ МВД России должен быть издан до , и в них должна быть указана дата принятия на учет – .

На основании изложенного, истец просит суд: Обязать ГУ МВД России по внести изменения в протокол комиссии от и в Приказ начальника ГУ МВД России по от , определив дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – .

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что максимальный срок рассмотрения жилищной комиссией ГУ МВД России по заявления ФИО1 и постановки его на учет должен быть не позднее , более поздний срок постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты влечет изменение в очередности ее получения в отрицательную для ФИО1 сторону. Также пояснил, что в настоящее время единовременные социальные выплаты получают сотрудники МВД, поставленные на учет в 2012 году, а в связи с несвоевременной постановкой истца на учет, он лишен возможности получить полученную выплату в настоящем году. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по СК - ФИО3 с доводами искового заявления не согласился, поддержал письменные возражения, в которых указано, что ФИО1 обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Представленные ФИО1 документы были приняты ЦЖБК. В связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в 4 квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по в порядке очередности, согласно дате подачи заявления и стажу службы в органах внутренних дел. На основании протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по от , ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек под уникальным номером УН , указанное решение комиссии было утверждено приказом начальника ГУ МВД России по от . Сведения о ФИО1, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением сведений об уникальном номере УН , стаже службы - 11 лет 07 месяцев 02 дня, дате подачи заявления - , дате принятия на учет - . Пояснили, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Вместе с тем, положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты; на ФИО1 заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, дате подачи заявления и дате принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 был учтен по дате подачи заявления - и году принятия на учет - 2013. ФИО1 в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья жилого помещения сотрудником органов внутренних дел РФ Утвержденных постановлением Правительства РФ от , в связи, с переводом для дальнейшего прохождения службы был исключен из списка очередников состоящих на учете в ГУ МВД России по . Таким образом, считали, что действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами. Кроме того, пунктом 14 Правил установлено, что комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником, а также направляет в случае необходимости запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, из смысла правовой нормы следует, что постановка на учет возможна только после тщательной проверки предоставленных документов, поступления ответов из органов и организаций на запросы жилищной комиссии. После чего указанные документы выносятся на рассмотрение комиссии для принятия решения. Таким образом, законодателем установлена обязанность комиссии осуществить проверку сведений и документов, предоставленных лицами, претендующими на выплату. Так, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия на учет является дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет. Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодатель различает дату подачи заявления и дату постановки на учет (дата правового акта, утвердившего решение о принятии на учет), поскольку дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет. При таких обстоятельствах, требования истца об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, отметили, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия на учет. Дополнил, что то обстоятельство, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по за пределами установленного двухмесячного срока (подача заявления - , постановлен - ), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной выплаты, поскольку единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии (об отказе в принятии) в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) не установлен. Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией. Таким образом, законодатель установил, что только соответствующая комиссия уполномочена решать вопрос о постановке на учет. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица – ГУ МВД России по , извещенные надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с .

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения единовременной социальной выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представленные ФИО1 документы были приняты Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по , что подтверждается отметкой в журнале регистрации заявлений сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заявление ФИО1 зарегистрировано в данном журнале за порядковым .

На основании протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК от , ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек и ему был присвоен уникальный номер УН .

Распоряжением начальника ГУ МВД России по от решение Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по о принятии истца на учет было утверждено.

Сведения о ФИО1, принятого на учет для получения единовременной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением стажа службы - 11 лет 07 месяцев 02 дня, дате подачи заявления – , дате принятия на учет - .

Таким образом, судом установлено, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по СК за пределами установленного пунктом 15 Правил двухмесячного срока (подача заявления – , постановлен - ).

Судом также установлено, что решением Комиссии ГУ МВД России по СК от протокол , утвержденный распоряжением ГУ МВД России по СК от , ФИО1 был исключен из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 – х человек, в связи с откомандированием в распоряжение ГУ МВД России по .

ФИО1 обратился в адрес начальника ГУ МВД России по с заявлением о восстановлении его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

На основании протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК от , ФИО1 был включен в список очередников ГУ МВД России по , состоящих на учет на получение единовременной социальной выплаты, с семьей в составе трех человек, со времени постановки его на учет по предыдущему месту службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления в ГУ МВД России по СК от , протокол , утвержденным распоряжением от .

Распоряжением начальника ГУ МВД России по от решение комиссии ГУ МВД России по по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от ), было утверждено.

В свою очередь, судом установлено, что из представленных копий листов книги учета сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлено, что одновременно с датой принятия на учет - , принято несколько сотрудников ответчика, подавших заявления , , и (сведений за другие периоды суду не представлено) и имеющих стаж службы от 8 лет 10 месяцев 09 дней до 13 лет 04 месяца 17 дней, некоторые из которых, в настоящее время уже обеспечены жильем (имеется отметка о снятии с учета в связи с получением квартиры).

Между тем, как было указано, при определении порядка очередности юридически значимыми обстоятельствами являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления. При этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, постановка истца ФИО1 на учет , влечет нарушение прав ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расхождения между датой подачи истцом заявления – и датой принятия решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК о постановке истца на учет на получение денежного пособия – нарушают права истца на получение денежного пособия в порядке очереди.

Действия ГУ МВД России по СК по постановке истца на указанный учет с , то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением - , нельзя признать законными, поскольку они нарушают права ФИО1 на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 году.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком права истца состоять на учете для получения социальной выплаты с даты не позднее чем через два месяца после подачи заявления, то есть с , которое подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии ) к ГУ МВД России по (ИНН ) об обязании внести изменения в протокол жилищной комиссии о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения в части изменения даты постановки на учет, – удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по (ИНН ) внести изменения в протокол комиссии от и в Приказ начальника ГУ МВД России по от , определив дату постановки ФИО1 (паспорт серии ) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – .

Решения суда может быть обжаловано в вой суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено .

Судья Н.А. Радионова