Решение по делу № 12-683/2023 от 04.07.2023

14RS0035-01-2023-003094-73

Дело № 12-683/2023

РЕШЕНИЕ

город Якутск 04 июля 2023 г

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора автономного учреждения «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 18 января 2023 года № 1/15.14-2023/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора автономного учреждения «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 18 января 2023 года должностное лицо - генеральный директор автономного учреждения «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» (далее АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление в связи с тем, что указанные работники Филармонии были приняты на работу до 01 июля 2019 года, когда была изменена структура фонда оплаты труда. Персональная доплата была установлена именно им, поскольку они являются специалистами высокого профессионального уровня, уровень оплаты труда которых должен быть не ниже выплачиваемой им ранее. Решение об установлении персональной доплаты принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника учреждения на определенный срок, но не более одного финансового года, по согласованию с выборным профсоюзным органом и оформляется приказом руководителя учреждения. 30 августа 2022 года было принято постановление Правительства Республики Саха Якутия) «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)», действующий с 1 января 2022 года, который допускает установление учреждением персональной доплаты за счет средств внебюджетной деятельности или экономии фонда оплаты труда в отдельных случаях для привлечения ценных работников. Полагает, что административный орган пришел к ошибочному выводу о совершении генеральным директором АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление.

Представитель административного органа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Судья, выслушав доводы защитника, пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» главным контролером—ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) проведена внеплановая выездная проверка правильности начисления и выплаты заработной платы за 2021 г. и истекший период 2022 г.

Приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2019 года № 48 утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела (далее - Положение об оплате труда от 20 февраля 2019 года №48).

Согласно пункту 1.7 Положения об оплате труда от 20 февраля 2019 года №48 заработная плата работников (без учета премии), устанавливаемая в соответствии с новой структурой фонда оплаты труда (без учета премий), не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой до введения новой структуры фонда оплаты труда (без учета премий), при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В соответствии с пунктом 2.4.8 Положения об оплате труда от 20 февраля 2019 года №48 в случае, если уровень оплаты труда работников соответствии с новой структурой фонда оплаты труда (без учета премий) оказывается, ниже уровня оплаты труда (без учета премий), выплачиваемой до введения новой структуры фонда оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работника и выполнения им работ той же квалификации, ему устанавливается персональная доплата. Размер персональной доплаты определяется как разница между заработной платой (без учета премий), выплачиваемой работнику учреждения до введения новой структуры фонда оплаты труда, и заработной платой (без учета премий и персональной доплаты), выплачиваемой работнику учреждения после введения новой структуры фонда оплаты труда.

Решение об установлении персональной доплаты принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника учреждения на определенный срок, но не более одного финансового года, по согласованию с выборным профсоюзным органом и оформляется приказом руководителя учреждения.

Персональная доплата устанавливается в абсолютном размере в рублях.

Из вышеуказанного следует, что работникам, принятым на должности после введения приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2019 года №48 новой структуры фонда оплаты труда, персональные доплаты не полагаются.

Между тем, в результате проверки установлено, что за 2021 г. и истекший период 2022 г. АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» отдельным сотрудникам, принятым на основании трудовых договоров, начислены и выплачены персональные доплаты, в том числе:

___

01.07.2019

09.02.2022

954

имеется

5 886,01

итого

171 665,58

137 968,93

в том числе:

северные надбавки

80%

137 332,46

110 375,14

районный коэффициент

70%

120 165,91

96 578,25

страховые начисления

30,2%

129 607,51

104 166,54

итого

558 771,46

449 088,87

ВСЕГО

1 007 860,33

В 2021 году с ФИО13 заключен срочный трудовой договор от 06 сентября 2021 года со сроком работ с 06 сентября 2021 года по 5 сентября 2023 года. При этом ФИО14. принят на работу по указанному трудовому договору внешним совместителем. На основании приказа генерального директора АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» от 06 сентября 2021 года №06/09-2 установлена персональная доплата в размере 15 000 рублей. В 2022 году на основании приказа от 31 января 2022 года №31/01-20 ФИО15 персональная доплата в размере 14 000 рублей.

ФИО16 принята на работу по срочному трудовому договору от 24 августа 2015 года на должность начальника концертного отдела. В 2021 году ФИО17., работавшей в должности главного администратора по работе с хором установлена, начислена и выплачена персональная доплата в размере 15 000 рублей ежемесячно. При этом согласно трудовой книжке ФИО18 уволена 30 апреля 2020 года с должности репетитора по вокалу (внутреннее совместительство) по пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (соглашение сторон), а также уволена с должности начальника отдела творческого планирования (основная ставка) по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по сокращению численности или штата работников организации.

01 мая 2020 года ФИО19 принята на новую должность главного администратора по работе с хором с присвоением персональной доплаты, установленной на основании приказов генерального директора АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» от 18 января 2021 года №18/01-13, от 29 августа 2022 года №29/08-3.

Как указано в пункте 2.4.8 Положения об оплате труда от 20 февраля 2019 года №48 одним из условий для предоставления персональной доплаты является сохранение объема должностных обязанностей работника и выполнением им работ той же квалификации. При этом при приеме на работу ФИО20. изменена должность и, соответственно, должностные обязанности.

Согласно трудовому договору от 23.08.2022 №19 ФИО21 принята на должность музыкального служителя (библиотекарь). Приказом генерального директора АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» от 29 августа 2022 года №29/08-6 музыкальному служителю ФИО22 установлена персональная надбавка в размере 2 000 рублей на период до 31 декабря 2022 года.

Согласно трудовой книжке работника ФИО23. в 2014 году указанный работник принят на должность артиста оркестра в группу духовых инструментов (труба), 08 февраля 2022 года уволен согласно пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса по инициативе работника, 09 февраля 2022 года принят на должность заведующего художественно-постановочной части.

В 2021 году персональная доплата ФИО24 производилась на основании приказа, изданного генеральным директором АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» от 18 января 2021 года №18/01-124, в 2022 году ФИО25 персональная доплата приказом не установлена.

При этом согласно лицевой карточке за 2022 год ФИО26 произведено начисление и выплата персональной доплаты:

2021

2022

январь

2 000,00

февраль

2 000,00

март

307.69

апрель

2 000,00

1 150,77

май

2 000,00

652,17

июнь

1 166,67

1 000,00

июль

222,22

76,92

август

615,38

1 000,00

сентябрь

2 000.00

846,15

октябрь

1 000,00

ноябрь

1 440,00

160,00

декабрь

1 692,31

итого

15 444.27

5 886.01

Согласно трудовому договору от 23 августа 2022 года №19 ФИО27 принята на должность музыкального служителя (библиотекарь). Приказом АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» от 29 августа 2022 года №29/08-6 музыкальному служителю ФИО28 установлена персональная надбавка в размере 2 000 рублей на период до 31 декабря 2022 года.

Таким образом, подписание ФИО5 приказов о назначении доплат работникам автономного учреждения «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко», в том числе по назначению персональных доплат работникам, не имеет законных оснований. Установив и выплатив за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) персональные доплаты работникам, не имевшим правовых оснований для получения данных доплат, генеральный директор АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО5, в нарушение пунктов 1.7, 2.4.8 Положения об оплате труда от 20 февраля 2019 года № 48 допустила нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1 007 860 рублей 33 копейки.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 18 января 2023 года постановления о признании генерального директора АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 пришла к обоснованному выводу о том, что совокупность имеющихся доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и полагает обоснованным вывод должностного лица административного органа о том, что генеральным директором АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1 не соблюдены требования, установленные пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения об оплате труда от 20 февраля 2019 года №48.

Перечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, последовательными, согласующимися между собой, достаточными для принятия по делу объективного и справедливого решения.

Субъект административного правонарушения должностным лицом определен верно, поскольку распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09 января 2017 года №2-р ФИО1 назначена генеральным директором АУ «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко». В соответствии с пунктом 2.4.8 Положения об оплате труда от 20 февраля 2019 года № 48 решение об установлении персональной доплаты принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника учреждения на определенный срок, но не более одного финансового года, по согласованию с выборным профсоюзным органом и оформляется приказом руководителя учреждения.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что назначение персональной доплаты работникам было обусловлено необходимостью сохранения определенного уровня оплаты работы, чтобы размер получаемых денежных средств был не ниже уровня прежней заработной платы, что все вышеуказанные работники являются работниками филармонии, принятыми на работу до 01 июля 2019 года, когда была изменена структура фонда оплаты труда, и персональная доплата была установлена именно им, поскольку они являются специалистами высокого профессионального уровня, уровень оплаты труда которых должен был быть не ниже выплачиваемой им ранее, о том, что учреждение было вынуждено назначить работникам персональные доплаты с целью удержания указанных работников, поскольку в ином случае они бы отказались от работы судом отклоняются как необоснованные, не освобождают от административной ответственности должностное лицо по статье 15.14 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 18 января 2023 года № 1/15.14-2023/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора автономного учреждения «Государственная филармония Республики Саха (Якутия) им. Г.М. Кривошапко» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Никифорова