Дело № 2-726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Кочегиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 02 ноября 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Куртамышского района Курганской области к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области, с учетом уточнений исковых требований обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее также Администрация, ответчик), Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее Отдел экономики).

В обоснование исковых требований указано, что истцом проведена проверка в Администрации о жилищных правах граждан, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий и (или) проживающих в аварийном жилом фонде, установлено, что в нарушение положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) на территории муниципального округа маневренный жилищный фонд не создан. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в частности нуждаемости и необходимости. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории округа создает угрозу нарушения конституционных прав проживающих граждан и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных жизненных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просит признать бездействие ответчиков в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории округа незаконным и обязать в срок до 01.01.2024 создать на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании истец помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. исковые требования поддержала, дав пояснения в соответствии с изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился. Считает Администрацию округа ненадлежащим ответчиком. Жилых помещений в данный момент, кроме одного в с. Песьяное Куртамышского района, для перевода в маневренный жилищный фонд, нет, работа в данном направлении ведется. Считает, что бездействия со стороны Отдела экономики Администрации Куртамышского округа нет. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Куртамышского района отказать.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а, также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, помимо прочего, относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 1, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. При этом, количество помещений, включаемых в данный фонд, определяется муниципальными органами самостоятельно.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 60 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Куртамышского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Куртамышский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» поселения, входящие в состав Куртамышского района Курганской области: город Куртамыш Куртамышского района Курганской области и сельсоветы района преобразованы путем объединения, во вновь образованное муниципальное образование – Куртамышский муниципальный округ Курганской области (часть 1).

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (часть 4).

Частью 2 статьи 3 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 60 установлено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Закон Курганской области от 29.09.2022 № 6 вступил в силу с 11.10.2023. В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период.

В соответствии с Уставом Куртамышского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Куртамышского муниципального округа относится, в том числе обеспечение проживающих в Куртамышском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии жилищным законодательством (статья 6) (л.д. 37-55).

Исполнительно-распорядительным органом Куртамышского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными органами и законами Курганской области является Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области (пункт 2 раздела 1 Положения об Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области).

В качестве юридического лица Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области зарегистрирована 01.12.2021 (выписка из ЕГРН).

С учетом приведенного выше правового регулирования в его системной взаимосвязи со статьей 40 Конституции Российской Федерации суд приходит к выводу, о наличии бездействия Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, как действующего на момент разрешения спора исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, обязанности по созданию на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда.

Ответчиком представлены сведения о наличии на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области жилого помещения, отнесенного к маневренному жилищному фонду, расположенного в с. Песьяное Куртамышского района. Других жилых помещений для перевода в маневренный жилищный фонд, у ответчиков нет, работа в данном направлении ведется.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, на всей территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Поскольку жилые помещения маневренного фонда законом отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, довод ответчика об отсутствии обязанности по предоставлению жилого помещения маневренного жилищного фонда по месту жительства граждан суд отклоняет как не состоятельный.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит установленным факт незаконного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории округа в месячный срок, установленный предписанием прокурора Куртамышского района от 15.02.2023 (л.д. 9-12), поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании маневренного фонда и не освобождает ответчика от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

В силу прямого указания закона Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями либо бездействием ранее действующих органов местного самоуправления и их должностных лиц, выполнявших публичные функции на соответствующей территории. Реализация жилищных прав граждан не может быть поставлена в зависимость от сроков завершения организационных мероприятий по ликвидации органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований. В связи с этим довод представителя ответчика об отсутствии незаконного бездействия, а также возможности по созданию маневренного жилищного фонда суд отклоняет.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку ответчиками представлены в судебное заседание доказательства создания в срок до 01.01.2024 маневренного жилищного фонда на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области, а именно жилого помещения, расположенного в с. Песьяное Куртамышского района Курганской области (л.д. 84-86), следовательно исковые требования прокурора в указанной части следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, обязании создать маневренный жилищный фонд, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Отдела экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области незаконным.

В иске прокурора Куртамышского района Курганской области к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области об обязании создать маневренный жилищный фонд в срок до 01 января 2024 года на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Е.Н. Олейникова