РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года <адрес>, ЯНАО
Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А., при секретаре Гусевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <адрес>, администрации села Газ-Сале <адрес>, третьи лица, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес>, Общество с ограниченной ответственностью «ТД ПРО-СНЕК» об обязании оборудовать контейнерные площадки,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязании <адрес>, администрации села Газ-Сале <адрес> оборудовать на территории <адрес> контейнерные площадки, расположенные по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес> в соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.п. 4.6, 4.14. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировкой с наименованием правообладателя и номером контактного телефона, ссылаясь на то что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности <адрес>, администрации села Газ-Сале <адрес> выявлены нарушения закона, так на территории <адрес> контейнерные площадки, расположенные по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес>, находящиеся на балансе администрации села Газ-Сале <адрес> не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировки с наименованием правообладателя и номером контактного телефона, то есть не соответствует требованиям закона.
Наличие данных нарушений угрожает окружающей среде, экологической и санитарной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации села Газ-Сале <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТД ПРО-СНЕК».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Поленов Д.И. поддержал исковые требования прокурора <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика <адрес> ФИО1, действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что <адрес> предпринимает все необходимые меры в рамках закона, в 2021-2022 годах велась плановая работа по оборудованию <адрес> контейнерными площадками, более половины которых приведены в соответствие с требованиями закона. В 2023 году также будет проводиться плановая работа по обустройству контейнерными площадками.
Администрация села Газ-Сале <адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации села Газ-Сале <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве Глава администрации ФИО2 пояснила, что администрацией ведется плановая работа по обустройству контейнерных площадок, так за 2021-2022 годы было обустроено 13 контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона. Расходование бюджетных средств на дальнейшее обустройство контейнерных площадок считает нецелесообразным, т.к. большая часть многоквартирных домов будет расселена и в дальнейшем произведен их снос.
Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «ТД ПРО-СНЕК», извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «ТД ПРО-СНЕК», согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ. Возражений не представило.
Третье лицо Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, не просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Территориальный отдел в <адрес>, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ. Возражений не представило.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.
Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктами 11,24,25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ вопросы благоустройства территории муниципального округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), охрана окружающей среды есть деятельность органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в соответствии со статьёй 3 закона № 7-ФЗ, являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.
На основании части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Статьёй 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьёй 12 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 2, статьями 11,39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
В соответствии с подпунктами 1,3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных посещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), пункт 3 которых предусматривает, что контейнерные площадки мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировки с наименованием правообладателя и номером контактного телефона.
В соответствии с подпунктами 2.1,2.4 постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с договором в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках придомовой территории многоквартирного жилого дома.
Согласно статье 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>», муниципальное образование <адрес> преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес>.
В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
До урегулирования муниципальными правовыми актами МО <адрес> вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Согласно пункту 6 статьи 9 указанного закона, со дня формирования <адрес> прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), включая и <адрес>, исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципального образования <адрес> на 2020 и на плановый период 2021-2022 годы и осуществлению контроля за их исполнением.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов <адрес> в соответствие с настоящим Законом МО <адрес> участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления МО <адрес> решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов <адрес>.
Поскольку МО <адрес> прекратит существование в связи с преобразованием территорий, входящих в состав <адрес>, в силу закона будет являться правопреемником по обязательствам, возникшим у МО <адрес>.
В тоже время из пояснений участников процесса, материалов дела следует, контейнерные площадки на территории села Газ-Сале переданы администрации села Газ-Сале <адрес> в оперативное управление, следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить на органы местного самоуправления образованного муниципального округа <адрес>, поскольку решение данного вопроса местного значения отнесено к её компетенции и администрацию села Газ-Сале <адрес>.
Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что на территории <адрес> имеются контейнерные площадки, расположенные по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес>, которые не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировки с наименованием правообладателя и номером контактного телефона, то есть не соответствует требованиям закона.
Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что администрация села Газ-Сале <адрес> заключила муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ТКО с Обществом с ограниченной ответственностью «ТД ПРО-СНЕК».
Из пояснений представителя <адрес> следует, что <адрес> предпринимает все необходимые меры в рамках закона, в 2021-2022 годах велась плановая работа по оборудованию <адрес> контейнерными площадками, более половины которых приведены в соответствие с требованиями закона. В 2023 году также будет проводиться плановая работа по обустройству контейнерными площадками.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований закона в части оборудования на территории села Газ-Сале контейнерных площадок, расположенных по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес>, в соответствии с требованиями закона.
В ответ на представление администрация <адрес> администрации <адрес> направила ответ. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Согласно пункту 9 Устава муниципального округа <адрес>, к вопросам местного значения муниципального округа <адрес> относятся: утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.
Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального округа <адрес> (далее – Правила).
Пункт 3.5. Правил предусматривает круг участников деятельности по благоустройству.
Раздел 7 Правил предусматривает распределение обязанностей по содержанию территории муниципального округа <адрес>.
Согласно подпункту 5 подраздела 9.1 Правил, к элементам благоустройства отнесены контейнерные площадки.
Подпункты 9.6.4-ДД.ММ.ГГГГ пункта 9.6 Правил предусматривают требования, предъявляемые к контейнерным площадкам.
Таким образом, оборудование контейнерных площадок должно производиться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, должны приниматься меры к созданию (благоустройству) контейнерных площадок на территории села Газ-Сале, соответствующие требованиям пункта п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.п. 4.6, 4.14. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, маркировкой с наименованием правообладателя и номером контактного телефона.
В связи с тем, что распространение отходов может попасть за пределы контейнерной площадки, наличие уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки исключает попадание отходов на почву, сократит площадь распространения отходов до границ ограждения.
Доводы <адрес>, администрации села Газ-Сале <адрес> о нецелесообразности расходования бюджетных средств на оборудование контейнерных площадок накопления ТКО в <адрес> материалами дела не подтверждены.
Других доказательств суду не представлено.
При этом на основании статей 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Таким образом, суд возлагает обязанность по оборудованию на территории села Газ-Сале контейнерных площадок, расположенных по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес>. в соответствии с требованиями закона на <адрес>, администрацию села Газ-Сале <адрес>. Возложение обязанности по оборудованию на территории села Газ-Сале контейнерных площадок, расположенных по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес> на двух ответчиков одновременно, не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>), администрацию села Газ-Сале <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Газ-Сале контейнерные площадки, расположенные по адреса: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> мкр. Юбилейный 10, <адрес>, мкр. Юбилейный 34, <адрес> в соответствии с требованиями закона.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.
Председательствующий: О.А. Евдокимова