Дело № 2-198/2023
УИД 22RS0009-01-2023-000155-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,
при секретаре Шаршовой О.А.,
с участием представителя процессуального истца - помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Пахарукова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» (далее – ответчик, МБОУ «Таловская СОШ») о возложении обязанностей, в обоснование исковых требований указал, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ Таловская СОШ требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и охраны окружающей среды. Установлено, что в Таловской СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, отопление помещений здания школы осуществляется при помощи котельной установки, в качестве топлива используется уголь. В нарушение вышеуказанных положений законодательства МБОУ Таловская СОШ не осуществлена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной МБОУ Таловскую СОШ, расположенную по адресу <адрес>. С целью установления вышеуказанных нарушений 14.09.2022 в адрес директора МБОУ «Таловская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения до настоящего времени не устранены, МБОУ Таловская СОШ не осуществлена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной МБОУ «Таловская СОШ». Ненадлежащее исполнение МБОУ «Таловская СОШ» вышеуказанных обязанностей влечет загрязнение окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного просит возложить обязанность на МБОУ «Таловская СОШ» осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной МБОУ «Таловская СОШ» Змеиногорского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Пахаруков А.Ю. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объёме.
В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Таловская СОШ» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав помощника Змеиногорского межрайонного прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При сжигании твердых видов топлива (т.е. угля) образуются золошлаковые отходы.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов (ФККО 2017), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, основным видом отходов являются - «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопаспая» (код по ФККО 6 11 400 01 20 4), отходы зачистки дымовых каналов и труб при сжигании топлива (сажа) (код по ФККО 6 11 711 11 39 4) относящиеся к 4 классу опасности.
Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха), государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха).
Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и пределах допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды), требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона об охране окружающей среды, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие, умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 указанного Закона присвоение оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно ст. 39 Федерального закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно Закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «Таловская СОШ» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и охраны окружающей среды.
Установлено, что в МБОУ «Таловская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, отопление помещений здания школы осуществляется при помощи котельной установки, в качестве топлива используется уголь.
В нарушение вышеуказанных положений законодательства МБОУ «Таловская СОШ» не осуществлена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной МБОУ «Таловская СОШ», расположенной по адресу <адрес>.
С целью установления вышеуказанных нарушений 14.09.2022 в адрес директора МБОУ «Таловская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено.
Согласно ответу на представление от 12.10.2022 № 143/1 МБОУ «Таловская СОШ» сообщило, что представление признано законным. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, не имеется. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет не поставлен. Инвентаризация источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух и разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу не произведена.
Нарушения до настоящего времени не устранены, МБОУ «Таловская СОШ» не осуществлена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной МБОУ «Таловская СОШ», доказательств обратного суду не представлено.
Ненадлежащее исполнение МБОУ «Таловская СОШ» вышеуказанных обязанностей влечет загрязнение окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Суд полагает, что указанные процессуальным истцом сроки является разумными и достаточными сроками для устранения нарушений.
Следует возложить обязанность на МБОУ «Таловская СОШ» осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, в суды общей юрисдикции, для физических лиц составляет 300 рублей (поскольку иск подан в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц).
В связи с удовлетворением исковых требований к ответчику МБОУ «Таловская СОШ» с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в пользу бюджета муниципального образования Змеиногорский район в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанностей, удовлетворить в полном объеме.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края в пользу местного бюджета - муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.
Судья Е.С. Кунанбаева