Судья: Э.И. Биглов УИД 03RS0037-01-2022-001419-13
дело № 2-133/2023
№ 33-16631/2023
Учёт 2.073
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 г. г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Троценко Ю.Ю.,
судей Алексеенко О.В.,
ФИО1,
при секретаре Тукаевой Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2023 г.,
по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании включить периоды в стаж на соответствующих видах работ и назначить страховую пенсию.
Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о признании решения ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании включить периоды в стаж на соответствующих видах работ и назначить страховую пенсию.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан за № 170322/22 от 22.04.2022 года истцу по заявлению от 03 марта 2022 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Причиной отказа по решению является отсутствие требуемого стажа 25 лет и не выполнение условий предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального Закона 400-ФЗ от 28.12.2013 года, то есть, Приложения 7 к настоящему Федеральному закону. Требуется 25 лет педагогического стажа и еще период 03 года. По мнению ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан у истца документально подтверждено специального стажа на соответствующих видах работ 24 года 04 месяцев 28 дней.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, утвержденных Постановление Правительства РФ от 11.06.2002 года № 516, не включены в специальный стаж: 1) 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года, 20.07.2021 года и 11.10.2021 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 09 дней) региональные праздничные дни, так как, по мнению УПФ не предусмотрены Трудовым кодексом РФ; 2) с 02.09.2002 года по 13.10.2004 года (в количестве 02 года 01 месяц 11 дней) периоды работы в качестве методиста Гафурийского отдела образования, так как, должность и учреждение Списком № 781 от 29.10.2002 года не предусмотрены. Всего ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан не включил истцу в страховой стаж 02 года 01 месяц 18 дней.
Истец просил признать решение ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 170322/22 от 22.04.2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО2 незаконным и отменить. Обязать ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по достижении требуемого 25 летнего стажа и выполнением требований Приложения 7 к ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ, со дня наступления права на пенсию, то есть с 14 марта 2022 года, включив в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение пенсии периоды с 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года, 20.07.2021 года и 11.10.2021 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 09 дней) региональные праздничные дни и с 02.09.2002 года по 13.10.2004 года (в количестве 02 года 01 месяц 11 дней) периоды работы в качестве учителя истории и культуры Башкортостана МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.
Определением Гафурийского межрайонного суда РБ от 24.01.2023 г. произведена замена ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2023 года постановлено:
Исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязывании включить периодов в стаж на соответствующих видах работ и назначить страховую пенсию - удовлетворить.
Признать решение ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 170322/22 от 22.04.2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО2 незаконным и отменить.
Обязать ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО2, досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по достижении требуемого 25 летнего стажа и выполнением требований Приложения 7 к ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ, со дня наступления права на пенсию, то есть с 14 марта 2022 года, включив в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение пенсии периоды с 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года, 20.07.2021 года и 11.10.2021 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 09 дней) региональные праздничные дни и с 02.09.2002 года по 13.10.2004 года (в количестве 02 года 01 месяц 11 дней) периоды работы в качестве учителя истории и культуры Башкортостана МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей.
Не согласившись с принятым решением, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч.2 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда не соответствует в части обязания ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по достижении требуемого 25 летнего стажа и выполнением требований Приложения 7 к ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ, со дня наступления права на пенсию, то есть с 14 марта 2022 года, включения в специальный стаж периода работы со 2 сентября 2002 года по 13 октября 2004 года (в количестве 02 года 01 месяц 11 дней) в качестве учителя истории и культуры Башкортостана МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закона).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определённого статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, дата рождения, является педагогическим работником.
3 марта 2022 года ФИО2 обратился в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан № 170322/22 от 22.04.2022 года в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. В специальный стаж не включены, среди прочего периоды работы истца:
- с 1 сентября 1990 года по 14 июня 1995 года – период учебы в Башкирском государственном университете (4 года 09 мес. 14 дней);
- со 2 сентября 2002 года по 13 октября 2004 года (в количестве 02 года 01 месяц 11 дней) работа в качестве методиста Гафурийского отдела образования;
4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года и 11 октября 2021 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 09 дней) региональные праздничные дни.
В бесспорном порядке в специальный стаж истца включено 24 года 04 мес. 28 дней (лист дела 13).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы: 4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года и 11 октября 2021 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 09 дней) региональные праздничные дни, суд исходил из того, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, следовательно, в стаж педагогической деятельности ФИО2 должны быть включены выше перечисленные не рабочие (праздничные дни), суммарно составляющих период продолжительностью 9 дней.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм пенсионного законодательств.
Удовлетворяя требование истца о включении в специальный стаж периода работы в должности учителя истории и культуры Башкортостана МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, суд исходил из того, что в период со 2 сентября 2002 года по 13 октября 2004 года истец ФИО2, работая методистом Гафурийского отдела образования, совмещал данную должность с должностью учителя истории и культуры Башкортостана в общеобразовательном учреждении, предусмотренном в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29 октября 2002 года, т.е. осуществлял педагогическую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж истца независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, поименованы должности «учитель, воспитатель, социальный педагог».
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 6 указанных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в школах всех наименований в должностях, перечисленных в Списке, то есть условием применения данного Списка является занятие штатной должности.
Согласно Приказу № 27 по Гафурийскому РОО от 20 августа 2002 г., запись под §6: ФИО5 учитель башкирского языка Красноусольской башкирской гимназии переведен методистом по родным языкам РОО со 2 сентября 2002 г. Осн.: л/з от 27.08.02 г.
Доказательств того, что ФИО2 в период времени со 2 сентября 2002 года по 13 октября 2004 года занимал штатную должность учителя истории и культуры Башкортостана в МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова материалы дела не содержат, стороной истца не представлено.
Имеющиеся в материалах дела приказы по МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова о предоставлении отпусков педагогическому персоналу, тарификационные списки, а также справка, представленная МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова в ГУ-Отделение пенсионного фонда в Гафурийском районе РБ о том, что в период с 1 сентября 2002 года по 14 октября 2004 года истец работал методистом в РОО Гафурийский район, но в то же время вел уроки истории и культуры Башкортостана в гимназии, об обратном не свидетельствуют.
При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по предоставлению доказательств в подтверждение периодов работы в особых условиях труда при включении их в специальный стаж возложена на гражданина, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии, а не на пенсионный орган.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период времени ФИО2 не занимал штатную должность учителя истории и культуры Башкортостана в МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова.
Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета, ФИО2 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован 12 июля 1998 года, при этом сведения о работе истца в спорный период указан работодателем общим трудовым стажем без кода особых условий труда, следовательно, стаж работы истца в указанный период не соответствовал условиям, определенным в Списках. Действующий работодатель истца не подтвердил специальный стаж, не скорректировал сведения, предоставленные о периодах работы истицы в Пенсионный фонд Российской Федерации, не уплатил взносы, по ставке, предусмотренной для работы в специальных условиях. МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова является действующим юридическим лицом, имеет статус страхователя, в связи с чем пенсионный орган лишен возможности в силу закона, самостоятельно скорректировать сведения об особых условиях труда истца в спорный период.
Поскольку специальный стаж ФИО2 на 14 марта 2022 года составил менее 25 лет, вывод суда о назначении страховой пенсии по старости с указанной даты, как дня наступления права на пенсию, не является правильным.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое решение суда в части удовлетворения требований ФИО2 о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с 2 сентября 2002 года по 13 октября 2004 года в должности учителя истории и культуры Башкортостана МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан законным быть признано не может и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение в указанной части, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении названных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2023 года отменить в части обязания ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО2, досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по достижении требуемого 25 летнего стажа и выполнением требований Приложения 7 к ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ, со дня наступления права на пенсию, то есть с 14 марта 2022 года, включения периода работы со 2 сентября 2002 года по 13 октября 2004 года (в количестве 02 года 01 месяц 11 дней) в качестве учителя истории и культуры Башкортостана МОБУ Красноусольская Башкирская гимназия-интернат имени Н.А. Мажитова муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении названных требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Ю.Ю. Троценко
Судьи О.В. Алексеенко
ФИО1
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2023 г.