Дело № 2-948/2023

УИД 54RS0002-01-2022-006051-83

Поступило в суд 30.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

с участием

представителя истца Чувозерова С.А.,

представителя ответчика

мэрии г. Новосибирска ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска и МАОУ «Гимназия **» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор *** обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать МАОУ г. Новосибирска «Гимназия №10» устранить выявленные нарушения законодательства в течении 3- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, возложить на Мэрию г.Новосибирска обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений и выполнение указанных мероприятий.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения.

Надзорными мероприятиями установлено, что 07.09.2022 начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Гимназия № 10» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе проверки сотрудниками Управления ФСБ России по Новосибирской области установлено, что МАОУ «Гимназия №10» актом комиссии по обследованию и категорированию объекту присвоена третья категория опасности.

Однако, в нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Указанные нарушения по состоянию на 13.12.2022 не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

В условиях возросшей угрозы террористических актов подобное бездействие сотрудников МАОУ «Гимназия **» и мэрии г. Новосибирска, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо.

Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере образования.

Представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Чувозеров С.А. в судебном заседании доводы иска поддержал, уточнил сроки для выделения денежных средств 6 месяцев, для исполнения обязанности 6 месяц3ев с момента выделения денежных средств.

Представитель Мэрии г. Новосибирска представила в суд письменные возражения (л.д. 36-37), в которых указал, что здание находится в оперативном управлении МАОУ «Гимназия **». Законодательство не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. В отношении МАОУ «Гимназия **» произведено категорирование в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от **** **. На сегодняшний день МАОУ «Гимназия **» не бездействует, принимаются иные меры по извещению лиц автономными средствами оповещения в виде мегафонов и громкоговорителей. В случае удовлетворения иска на выделение денежных средств просили минимум 6 месяцев.

Представитель МАОУ «Гимназия **», указала, что смета составлена, направлена в мэрию с письмом о выделении денежных средств.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала исковые требования.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 11).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от **** N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от **** N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от **** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от **** N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1006 (далее - Требования N 1006).

Именно утвержденными Постановлением Правительства РФ от **** N 1006 Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена обязанность по оснащению здания третьей категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией людей.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Надзорными мероприятиями установлено, что **** начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Гимназия **» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Однако в нарушение п. 31 Требований в гимназии не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (л.д. 9-10). Требует устранить причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности террористического характера, а именно, оборудовать гимназию системой оповещения и управления эвакуации людей, обеспечивающей информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в срок до ****.

Судом установлено, что зданию МАОУ «Гимназия **» на момент рассмотрения дела присвоена 3 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности 2019 год (л.д. 48-51).

**** за исх. ** директор МАОУ «Гимназия **» направила письмо начальнику управления обеспечения бюджетного процесса, мониторинга организации питания и ресурсного сопровождения учреждений в сфере образования мэрии г. Новосибирска о рассмотрении возможности выделения средств на приобретение и установку системы оповещения «Антитеррор» в размере 468 710 рублей с приложением коммерческого предложения (л.д. 26-30).

**** за исх. « 122/03 директор МАОУ «Гимназия **» сообщило начальнику УФСБ РФ о том, что ими было направлено письмо о выделении средств на приобретение и установку системы оповещения «Антитеррор» на территории Гимназии в департамент образования г. Новосибирска (л.д. 31).

Таким образом, судом установлено, указанные нарушения в предписании не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от **** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона от **** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно статье 41 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от **** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ****, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно Уставу МАОУ «Гимназия **» учредителем учреждения является муниципальное образование города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска. Главное управление образования мэрии г. Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии. Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности г. Новосибирску. От имени г. Новосибирска права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов г. Новосибирска, мэр г. Новосибирска, мэрия (л.д. 52-77).

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Оснований для освобождения ответчиков от возложенной на них законом от обязанности, не имеется.

Поскольку Мэрия г. Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

При этом, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения.

На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным сроком для устранения ответчиком - МАОУ «Гимназия **» выявленных нарушений – в течении шести месяцев с даты выделения денежных средств. В то же время, суд считает разумным установление для собственника имущества срока для выделения средств - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска и МАОУ «Гимназия № 10» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Возложить на мэрию города Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ «Гимназия № 10» денежные средства на систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Возложить на МАОУ «Гимназия № 10» обязанность в течение шести месяцев с даты выделения мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить выявленные нарушения, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья (подпись) О.Е. Меньших