Решение по делу № 2-4078/2022 от 06.12.2022 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием в судебном заседании представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района к ООО «ТеплоРесурс» о возложении обязанности обеспечить доставку недостающего объема топлива (угля) для прохождения отопительного сезона 2022-2023г.г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ООО «ТеплоРесурс» о возложении обязанности обеспечить доставку недостающего объема топлива (угля) в количестве 7 885 тонн для прохождения отопительного сезона 2022-2023г.г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В силу п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией Мамского городского поселения (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» (концессионер) и Иркутской областью заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Мамского муниципального образования Мамско-Чуйского района Иркутской области. Срок действия концессионного соглашения - до 2036 года.

Постановлением администрации Мамского городского поселения от 15.06.2022 № 101 обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Мамского муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас основного топлива составляет 9 060 тонн, запасного 0 тонн, что не соответствует потребности отопительного периода 2022-2023 годов (письма ООО «ТеплоРесурс» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Из п. 15 Порядка, следует, что норматив запасов основного и резервного видов топлива на котельных определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Пунктом 8.1 Приложения № 3 к протоколу заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден объем натурального топлива (угля) для снабжения теплоисточников Мамского муниципального образования, необходимый для прохождения отопительного периода 2022-2023 гг. в количестве 16 945,3 тонн.

Таким образом, ответчик нормативный запас топлива не обеспечил, в связи с чем, просит суд возложить на ООО «ТеплоРесурс» обязанность по доставке на котельные Мамского муниципального образования недостающего объема топлива (угля) в количестве 7 885 (семь тысяч восемьсот восемьдесят пять) тонн.

Мамское муниципальное образование Мамско-Чуйского района расположено в природно-климатических условиях с резкоконтинентальным климатом, с морозной (до -50, -60 градусов Цельсия) зимой и коротким теплым (до +39 градусов Цельсия) летом. Мамско-Чуйский район Иркутской области приравнен к территории крайнего севера.

Мамское муниципальное образование находится в труднодоступном месте. Завоз грузов летом осуществляется водным транспортом и в зимнее время по ледовой дороге, которая действует с января до середины марта. Время с октября по декабрь и с марта по май считается распутицей, без возможности доставки грузов в Мамское муниципальное образование.

Таким образом, администрация Мамского городского поселения приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения заявленных требований ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «0 судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку отопительный сезон на момент рассмотрения дела уже наступил, и требования законодательства об обеспечении запаса топлива не исполнены, замедление исполнения решения суда, исполнение его после вступления в законную силу может повлечь негативные последствия для жителей Мамского муниципального образования, в виде необеспечения отоплением, то есть привести к невозможности исполнения судебного постановления. Таким образом, просит признать наличие особых обстоятельств, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Правительство Иркутской области.

В судебное заседание представитель истца – администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района – ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Правительства Иркутской области – ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения стороны ответчика считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, приходит к следующему выводу.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Мамским муниципальным образованием (Концедент) и ООО «ТеплоРесурс» (Концессионер) и субъект РФ – Иркутская область (субъект РФ) было заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Мамского муниципального образования Мамско-Чуйского района Иркутской области, в соответствии с условиями которого, Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячему водоснабжению с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Срок действия концессионного соглашения – до 2036 года.

Объектами Соглашения являются объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенные на территории Мамского муниципального образования, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 настоящего Соглашения (п.2.1).

В частности, ООО «ТеплоРесурс» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует котельные: № «Школьная», расположенную по адресу: <адрес>; № (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенную по адресу: <адрес>; № «Больницы», расположенную по адрес: <адрес>; № (центральная), расположенную по адресу: <адрес>; № (детского сада), расположенную по адресу: <адрес>; № (разведки), расположенную по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Мамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Мамского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 2 части 1, части 5 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей: 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качестве теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предписывают в пп. «в» п. 3 предоставление коммунальной услуги по отоплению обеспечивать круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 115 от 24 марта 2003 года, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. При этом запас основного и резервного топлива должен обеспечиваться в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п.11.9 Правил).

В соответствии с постановлением Администрации Мамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов» отопительный сезон в Мамском городском поселении начался ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас основного топлива составлял 9 060 тонн, запасного 0 тонн, что не соответствует потребности отопительного периода 2022-2023 годов (письма ООО «ТеплоРесурс» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТеплоРесурс» доставка топливно-энергетических ресурсов на территорию Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района организована не в полном объеме, что может привести к перебою подачи тепловой энергии для потребителей.

При этом суд критически относится к позиции ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании его представителем, согласно которой запаса топлива в объеме 9 060 тонн достаточно для обеспечения потребностей в теплоснабжении Мамского городского поселения до января 2023 года включительно, поскольку доставка топливно-энергетических ресурсов на территорию Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района должна быть организована ответчиком в полном объеме, во избежание бесперебойной подачи тепловой энергии.

Принимая во внимание, что несоблюдение требований законодательства о теплоснабжении, непринятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений, могут повлечь за собой последствия в виде прекращения выработки тепловой энергии и представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу нарушения их прав на бесперебойное теплоснабжение Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района, суд полагает необходимым возложить на ООО «ТеплоРесурс» обязанность обеспечить доставку недостающего объема топлива (угля) для прохождения отопительного сезона 2022-2023г.г. в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, данные исковые требования администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района к ООО «ТеплоРесурс» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТеплоРесурс» об обязании обеспечить теплоисточники эксплуатационным запасом топлива, исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворены. На ООО «ТеплоРесурс» возложена обязанность обеспечить теплоисточники, расположенные в Мамско-Чуйском районе, а именно: в Луговском и Витимском городских поселениях котельные установки: № «Центральная», расположенную по адресу: <адрес>; № «Баня», расположенную но адресу: <адрес>; № «Центральная», расположенную в <адрес>; а также котельные находящиеся в <адрес>: № «Школьная», расположенную по адресу: <адрес>; № (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенную по адресу: <адрес>; № «Больницы», расположенную по адрес: <адрес>; № (центральная), расположенную по адресу: <адрес>; № (детского сада), расположенную по адресу: <адрес>; № (разведки), расположенную по адресу: <адрес>, нормативным эксплуатационным запасом топлива с целью надлежащего прохождения отопительного периода 2022-2023гг. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на ООО «ТеплоРесурс» обеспечить доставку недостающего объема топлива (угля) в количестве 7 885 тонн угля, поскольку определение количества потребляемого топлива (угля) на отопительный сезон не относится к компетенции суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района к ООО «ТеплоРесурс» удовлетворить частично.

Обязать ООО «ТеплоРесурс» обеспечить доставку недостающего объема топлива (угля) для прохождения отопительного сезона 2022-2023г.г. в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В удовлетворении исковых требований администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района к ООО «ТеплоРесурс» в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 13.12.2022.

Судья