Решение по делу № 2А-952/2022 от 10.08.2022 | Муромский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-952/2022

УИД 33RS0014-01-2022-001258-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Солдатовой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Пантелеева М.Ю., представителя административного ответчика МКУ «Управление ЖКХИДД» ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района» о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муромского района и просил обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района от дома № 15 (МБОУ «Панфиловская СОШ») до пересечения с ул. Школьная в районе дома № 7, а именно:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.13330.2016;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016.

Определением суда от 11.05.2022 произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Муромского района надлежащим – МКУ «Управление ЖКХИСП»; администрация Муромского района привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 06.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Ковардицкое Муромского района и АО «Газпром газораспределение Владимир».

Определением суда от 04.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Определением суда от 26.07.2022 произведена замена ненадлежащего административного ответчика МКУ «Управление ЖКХИСП» надлежащим – муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района»; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП МТС «Окская».

В дальнейшем Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнил административные исковые требования и просил обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района» (далее – МКУ «Управление ЖКХИДД») устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района, а именно:

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке автодороги по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района (от дома № 15 до пересечения с ул. Школьная с. Панфилово Муромского района) стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автодороги по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района (от дома № 15 до пересечения с ул. Школьная с. Панфилово Муромского района) пешеходными коммуникациями.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автодороге по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района (от дома № 15 до пересечения с ул. Школьная) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также не обустроены пешеходные коммуникации в целях безопасного прохода граждан. При этом рассматриваемый участок автодороги используется, в том числе несовершеннолетними учащимися МБОУ «Панфиловская СОШ». Непринятие мер к организации освещения и пешеходных коммуникаций на указанной автодороге не только не отвечает целям и задачам законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью граждан, в том числе детей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Пантелеев М.Ю. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление ЖКХИДД» ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что работы будут выполнены в установленный срок. При этом механизм исполнения решения будет определен административным ответчиком самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что административный ответчик является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно распоряжается выделенными денежными средствами. После вступления решения суда в законную силу денежные средства на его исполнение будут учтены при формировании бюджета на 2023 год.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве на административный иск указано, что на спорном участке автодороги расположены подземный газопровод среднего давления и подземный газопровод низкого давления. В соответствии с законодательством РФ сети газораспределения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. АО «Газпром газораспределение Владимир» не возражает против удовлетворения требований прокурора, однако при выполнении указанных работ необходимо учитывать охранную зону газопроводов и согласовать проект на выполнение работ с АО «Газпром газораспределение Владимир». Отметил, что газопроводы проложены ближе к стороне улицы Молодежная, на которой расположены дома №№ 1-6, соответственно, полагал целесообразным установить стационарное освещение и тротуар на противоположенной стороне улицы Молодежная (в целях предотвращения повреждения газопроводов).

Представитель заинтересованного лица МУП МТС «Окская», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Муромский», администрации МО Ковардицкое Муромского района, ОАО «МРСК Центра и Приволжья», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ)Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения – это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации Муромского района от 31.12.2014 № 1726 автомобильная дорога по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муромского района.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам, устанавливается искусственное освещение, которое должно соответствовать требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах V категории с твердым покрытием обустраиваются тротуары в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категории к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки на автодороге по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района (от дома № 15 до пересечения с ул. Школьная) выявлено отсутствие стационарного электрического освещения и пешеходных коммуникаций в целях безопасного прохода граждан. При этом рассматриваемый участок автодороги используется, в том числе несовершеннолетними учащимися МБОУ «Панфиловская СОШ».

Руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, учитывая, что состояние спорного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТ, учитывая, что непринятие мер к организации освещения и пешеходных коммуникаций на указанной автодороге создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Молодежная с. Панфилово Муромского района, а именно:

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года.