Дело № 2-2230/25

УИД 45RS0026-01-2024-020690-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Рыбаловой С.С.

при секретаре Шибаевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 апреля 2025 г. гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3 к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Администрации г. Кургана о признании заключения об установлении факта проживания незаконным, признании решений незаконными, признании права на получение финансовой помощи, возложении обязанности предоставить выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана в интересах ФИО5 Н.Ю., ФИО5 А.Н., ФИО5 Д.Н. обратился в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес>, Администрации <адрес> о признании заключения об установлении факта проживания незаконным, признании решений незаконными, признании права на получение финансовой помощи, возложении обязанности предоставить выплату.

В обоснование измененного иска указано, что семья ФИО5 проживают по адресу <адрес>, <адрес>, являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в апреле 2024 г. На основании решений, вынесенных Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, от 01.06.2024, 10.06.2024 и 11.06.2024 ФИО5 Н.Ю., ФИО5 Д.Н. и ФИО5 А.Н. соответственно предоставлена единовременная выплата как гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 тыс. рублей каждому. В соответствии с заключением муниципальной комиссии от 03.06.2024 факт утраты имущества в жилом помещении семьи ФИО5 не установлен в связи с тем, что ФИО5 Н.Ю. зарегистрирован по месту жительства после введения режима чрезвычайной ситуации 30.05.2024. По результатам рассмотрения заявлений ФИО5 Н.Ю. от 30.05.2024 и 05.06.2024 на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», заключения комиссии Администрации города Кургана от 03.06.2024 Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области приняты решения от 04.06.2024, 10.06.2024 и 11.06.2024 об отказе в назначении ФИО5 Н.Ю. и ФИО5 Д.Н. финансовой помощи в связи с тем, что факт проживания в жилом помещении не подтвержден.

Просит суд признать заключение комиссии Администрации города Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости от 03.06.2024 в части неустановления факта утраты имущества первой необходимости в жилом помещении семьи ФИО5 незаконным. Признать решения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 04.06.2024 и 10.06.2024, вынесенные в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконными. Признать право за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75 000 руб. каждому согласно пп. 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области оказать (предоставить) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75 000 руб. каждому.

В судебном заседании истец ФИО5 Н.Ю. и представитель прокуратуры г. Кургана - Шишкова А.Н. на измененных исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кургана ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснила, что права истца нарушены не были, решение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области считает законным и обоснованным.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в письменном возражении возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2, совместно со своими детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают в <адрес>, <адрес>, площадью 18,6 кв. м., что подтверждается справкой о составе семьи с места жительства от 18.09.2024 о том, что ФИО5 Н.Ю. и члены его семьи сын-ФИО5 А.Н., дочь - ФИО5 Д.Н., зарегистрированы и проживают на постоянной основе с 2020 года по спорному адресу.

В результате паводка в конце мая 2024 г. жилой дом, в котором истец проживал с семьей и земельный участок под ним оказались затоплены. В связи с чем, условия жизнедеятельности были нарушены.

ФИО2 30.05.2024 и 05.06.2024 обратился за предоставлением государственных услуг «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера».

Согласно заключения комиссии Администрации города Кургана, утвержденного 03.06.2024, ответу Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 13.09.2024 № 09-19-08810/24, имеющемуся в материалах дела, по результатам рассмотрения заявлений от 30.05.2024, 05.06.2024 ФИО5 Н.Ю. на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области 10.06.2024, 16.06.2024 приняты решения о назначении ФИО5 Н.Ю. и двум несовершеннолетним детям выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого. Денежные средства перечислены на расчетный счет, указанный в заявлении.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО5 Н.Ю. от 30.05.2024, 05.06.2024 на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основании заключения комиссии Администрации города Кургана Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области приняты решения от 11.06.2024, 10.06.2024, 04.06.2024 об отказе в назначении ФИО5 Н.Ю. и двум несовершеннолетним детям финансовой помощи в связи с тем, что факт проживания в жилом помещении не подтвержден (регистрация по адресу <адрес> после введения режима «чрезвычайная ситуация» - 30.05.2024).

Согласно пп. 7 п. 2 Порядка бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утверждённого Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 №146 (далее - Порядок бюджетных ассигнований) в целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются, в том числе, на оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека.

Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат, предусмотренных абзацами шестым - одиннадцатым настоящего подпункта, устанавливаются Правительством Курганской области.

Согласно пп. 2 п. 3 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 г. №237 (далее - Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат) одним из видов единовременных денежных выплат является финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Как установлено п. 5 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление финансовой помощи, предусмотренной подпунктом 2 пункта 3 Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС..

В целях Порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (п.6 Порядка).

Критериями утраты имущества первой необходимости в целях Порядка являются:

1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее трех предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п.7 Порядка).

В силу п. 12 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Возможность подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотрена также через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Согласно подп.2 п. 14 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы для назначения выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате ЧС:

копия паспорта гражданина Российской Федерации или копия паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и копии документов, удостоверяющих личность иных лиц, указанных в заявлении, с предъявлением оригиналов;

копия документа, удостоверяющего полномочия представителя гражданина, с предъявлением оригинала (в случае обращения представителя гражданина);

копия документа, подтверждающего факт регистрации рождения ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, с предъявлением оригинала (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);

копия решения суда об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, попавшем в зону ЧС (при наличии);

копия документа с указанием реквизитов счета гражданина, открытого в российской кредитной организации (в случае, если гражданином выбран способ получения выплат путем перечисления их на счет, открытый в российской кредитной организации).

Как предусмотрено п. 19 и 20 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат в случае, если в одном жилом помещении проживают несколько граждан, то документы на предоставление государственной услуги подаются каждым гражданином. В отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, документы подаются их законным представителем.

Пуктом 22 Порядка определено, что установление фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате ЧС осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирована ЧС.

Соответствующее заключение органа местного самоуправления в день его утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в Департамент.

Постановлением Администрации города Кургана от 10 апреля 2024 г. № 3105 утверждено Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории города Кургана, связанной с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно п. 2.6. указанного Положения член Комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления заявления в Администрацию: а) запрашивает у заявителя документы (сведения), подтверждающие факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, согласно пункту 3.1 раздела 3 настоящего Положения; б) запрашивает необходимые документы и иные сведения от федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, должностных лиц, организаций и учреждений с целью подтверждения факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу п.2.7. Положения после проведения обследования жилого помещения (в случае необходимости с фото- и видеофиксацией) и на основании полученных сведений, указанных в пункте 2.6 настоящего раздела Положения, Комиссия рассматривает документы на предмет установления фактов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения.

В соответствии с п.3.1.Положения факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев:

а) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, на момент введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, на момент введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) у гражданина имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, до введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

ж) имеется информационная справка МВД РФ о проживании по указанному адресу;

з) имеется выписка из домовой книги;

и) имеется судебное решение об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

к) иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

Согласно п.3.2.Положения факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается Комиссией, если установлен факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок.

В материалы дела представлено заключение муниципальной комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное 03.06.2024, согласнно которому 11.05.2024 проведено обследование утраченного имущества первой необходимости, перечислено имущество семьи ФИО5, которое частично утрачено, факт проживания в жилом помещении ФИО5 Н.Ю. Не установлен на основании того, что его регистрация по месту жительства произведена после наступления режима ЧС.

Из пояснений представителя Администрации г. Кургана в судебном заседании следует, что факт утраты имущества первой необходимости семьей ФИО5 не установлен в связи с тем, что не установлен факт проживания на дату возникновения ЧС.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов следует, что семья ФИО5 проживает по спорному адресу с 2023 года и проживала на момент паводка в 2024 году, иного жилья на территории России не имеет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, общей площадью 18,6 кв.м. (кадастровый №) по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При подаче заявлений о назначении выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости ФИО5 Н.Ю. был представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ (после введения режима ЧС). Также представлены копии миграционных карт и уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в отношении детей, согласно которым они состоят на миграционном учете по адресу: <адрес> <адрес> у папы - ФИО5 Н.Ю.

Статьей 15 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 № 109-ФЗ установлено, что основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Вместе с тем, комиссией Администрации г. Кургана в соответствии с пунктами 2.6, 3.1.Положения, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 10 апреля 2024 г. № 3105, не запрошены у гражданина либо в органах МВД РФ сведения о регистрации ФИО5 Н.Ю. и его детей по месту жительства либо по месту пребывания по состоянию на дату введения режима ЧС.

Вместе с тем, согласно сведениям отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кургану ФИО5 Н.Ю. состоял на миграционном учете по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> с 28.03.2023 по 24.04.2024. Паспорт гражданина Российской Федерации УМВД России по Курганской области ФИО5 Н.Ю. выдан 26.04.2024, с 30.05.2024 зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

Дочь ФИО5 Н.Ю. - ФИО5 Д.Н. состояла на миграционном учете по месту пребывания с 14.08.2023 по 22.09.2023, 20.02.2024 по 14.05.2024. Сын ФИО5 Н.Ю. - ФИО5 А.Н. состоял на миграционном учете по данному адресу с 14.08.2023 по 22.09.2023, с 05.10.2023 по 16.09.2024.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заключение комиссии Администрации города Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости от 03.06.2024 является незаконным.

Решения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 04.06.2024 и 10.06.2024, вынесенные в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также являются незаконными, поскольку основаны на незаконном заключении комиссии Администрации города Кургана.

Факт проживания ФИО5 Н.Ю. и его детей по адресу: <адрес>, <адрес> подтвержден материалами дела. Ответчиками доказательств опровергающих доводы истца суду не представлено.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования прокурора о признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75 тыс. рублей каждому согласно пп. 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 №146, и возложении обязанности на Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по осуществлению указанной выплаты.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать заключение комиссии Администрации города Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости от 03.06.2024 в части неустановления факта утраты имущества первой необходимости в жилом помещении семьи ФИО11 незаконным.

Признать решения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 04.06.2024 и 10.06.2024, вынесенные в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от 11.06.2024, вынесенное в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконными.

Признать право за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75 тыс. рублей каждому согласно пп. 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 №146.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области оказать (предоставить) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75000,00 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025

Судья С.С. Рыбалова